当前位置:
首页 > 通知公告
武穴市人民代表大会常务委员会公报--2017年第3号(总号284)
发布日期:2017-06-12 浏览次数: 字体:[ ]


目     录

 

郑勇平同志在武穴市第八届人大常委会第三次会议上的讲话……………………………………(2)

武穴市第八届人大常委会第三次会议议程…………………………………………………………(5)

武穴市人大常委会关于全市乡村医生队伍建设情况报告的审议意见……………………………(6)

关于全市乡村医生队伍建设情况的报告……………………………………………………桂小平(7)

关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告…………………………………………兰国胜(10)

关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告…………………………………………程小斌(14)

关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告…………………………………………陈红兵(19)

关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告…………………………………………张  雄(23)

关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告…………………………………………刘汉江(25)

关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告…………………………………………张建军(30)

武穴市人大常委会听取和审议市人民政府专项工作报告投票表决结果通报……………………(33)

武穴市人大常委会关于批准武穴市创建省级生态文明建设示范市规划的决议…………………(34)

关于提请审议《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)

规划(2016-2020)》(草案)的议案…………………………………………………夏学明(35)

武穴市人大常委会2017年工作评议实施方案……………………………………………………(42)

武穴市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(试行)……………………………………(45)

武穴市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(试行)(草案)的说明…………田文艺(49)

武穴市第八届人大常委会第三次会议出席人员名单………………………………………………(52)


郑 勇 平 同 志

在武穴市第八届人大常委会第三次会议上的

讲     话

 

(2017年4月27日)

 

各位副主任、各位委员,同志们:

市八届人大常委会第三次会议,在大家的共同努力下,已经圆满完成了各项预定议程。

本次会议听取和审议了市人民政府关于全市乡村医生队伍建设情况的报告。“学有所教、病有所医”是群众关心度较高的两个问题,今年,市人大常委会把开展乡村医生队伍建设情况专题调研并听取和审议市人民政府专项报告列为年度工作议题,是为积极回应群众的关切。会议认为,近几年来,通过加大对农村医疗卫生事业特别是村级卫生室规范化建设的投入,全市乡村医疗条件明显改善,服务水平逐步提升,较好地满足了农村医疗卫生服务需求。同时,大家也指出了乡村医生建设队伍中存在的人员配备不齐、工作环境不优、福利待遇不高等主要问题。针对上述为题,在接下来的工作中,希望市政府及相关工作部门着重从以下五个方面加以解决和改进:一是完善村级卫生室规划设置。要结合全市医疗卫生机构分布和行政村地理位置、人口数量等情况,对村级卫生室进行科学撤并,推动医疗卫生资源合理配置。对边远山区、服务人口较少、居住分散、卫生技术力量不足的行政村,应通过乡镇卫生院派驻医务人员、设立乡镇卫生院医疗卫生服务流动站点、开展巡回医疗等多种形式,实现村级医疗卫生服务全覆盖。二是强化乡村医生队伍管理。要在在严格乡村医生执业准入的同时,加强对乡村医生提供的基本医疗和基本公共卫生服务的数量、质量和群众满意度以及医德医风等情况的考核。考核结果作为乡村医生执业注册和财政补助的主要依据,对考核不合格,逾期未提出再次考核申请或者经再次考核仍不合格的,收回乡村医生执业证书,取消执业资格。三是加强乡村医生引进和培育。要出台相关政策措施,吸引医学院校毕业生到乡村服务,加强农村订单定向医学生免费培养工作。要依托我市现有的市镇两级医疗卫生机构,大力开展乡村医生岗位培训,并分期分批选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训。四是保障乡村医生合理收入。要进一步建立健全乡村医生多渠道补偿机制,综合考虑乡村医生的服务资质、服务能力、工作年限和工作条件等因素,采取购买服务的方式,保障乡村医生合理的收入水平。五是建立健全乡村医生养老机制。要支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。与乡镇卫生院、村卫生室等建立或形成事实劳动关系的注册乡村医生,应按规定参加职工基本养老保险,由用人单位和乡村医生个人共同缴纳基本养老保险费;其他乡村医生,可按灵活就业人员身份参加职工基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费,有条件的地方可给予适当补贴。

本次会议听取审议了2016年六家被评议部门落实人大常委会评议意见整改情况的报告,对整改落实情况进行了票决。从常委会六个评议调查组跟踪督办了解情况和各部门今天所作的评议意见整改情况报告来看,自去年11月交办常委会评议意见以来,六家部门在整改工作中认真落实评议意见精神,加强领导,突出重点,认真整改,取得了成效,促进了工作。六家部门在去年底常委会开展的25家政府工作部门2016年度工作满意度测评中排名均比较靠前,多家部门在2016年度全市综合目标考核中获得先进单位称号、在黄冈市局的部门工作考核中名列前茅,充分说明评议工作达到了目的。希望六家部门把接受人大常委会工作评议作为推进工作的新动力,把整改落实作为加快发展的新起点,对照职能要求、工作差距和群众期待,努力践行“三先”工作标准,全面履行好各自的工作职责,确保年年工作有亮点、有变化、有提高,为加快全面建成现代港口城市作出新贡献。

本次会议审议并批准了《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)。“绿水青山就是金山银山”。当前,我国进入全面建成小康社会和加快转变经济发展方式的关键时期,最大的瓶颈制约是资源环境问题,最大的短板也是资源环境问题,特别是我们武穴市,矿山、建材、医药、化工等企业居多,植被破坏和粉尘、水体、大气污染等问题突出,加大环境保护力度,推进生态文明建设极为重要和紧迫。审议中,大家一致认为,创建省级生态文明建设示范市符合武穴发展实际和需要,是一件立足当前、着眼长远、利市利民、造福子孙的好事、大事、要事、急事,务必要按照规划内容和要求强力加以推进。创建规划已经本次会议通过,家下来,希望市政府进一步细化创建方案,落实创建责任,攻克创建难点,力求创建实效。同时,常委会相关工作委员会要定期不定期对创建规划实施情况进行跟踪督办了解,常委会将适时听取市政府创建工作进展情况专题报告。

本次会议审议通过了《市人大常委会2017年工作评议实施方案》,会后,常委会办公室要按照本次常委会会议提出的意见建议,对工作评议方案进行修改完善,并着手筹备召开动员会议部署安排评议工作。

本次会议审议通过了《武穴市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(试行)》(草案)。加强对司法工作的监督,是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权,是实现司法公正、促进社会公平正义的重要手段。本次会议通过的监督司法工作办法,是市人大常委会的一项制度创新,是人大监督司法工作的一个规范性文件,它在细化司法监督内容的同时,对人大自身开展监督工作也是一种规范。“公、检、法、司”各机关要结合学习监督法及十八届四中全会作出的《中共中央与全面推进依法治国若干重大问题的决定》,认真学习《办法》的主要内容和规定,做到吃透《办法》条文,理解实质内涵,全面准确把握《办法》的精神实质,把思想和行动统一到《办法》的各项规定上来。对学习贯彻情况,市人大常委会将适时组织进行检查,作为人大评议司法工作的重要依据。各司法机关还要建立与之配套的工作制度,推动人大监督司法工作向制度化、规范化和有序高效的方向发展。同时,要借助《办法》的贯彻实施,大力加强干部队伍建设,在公正廉洁执法、提高执法水平上多做文章。要抓好执法办案这一关键环节,通过加强对办案工作的监督管理,全面提高案件质量,从源头上减少违法违纪现象的发生。

今天的会议到此结束,散会。


武穴市第八届人大常委会第三次会议议程

 

(2017年4月27日)

 

一、听取和审议市人民政府关于全市乡村医生队伍建设情况的报告;

二、听取和审议2016年6家被评议部门落实人大常委会评议意见整改情况的报告;

三、听取和审议市人民政府关于提请审议《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)的议案;

四、审议通过武穴市人大常委会2017年工作评议实施方案(草案);

五、审议通过《武穴市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(试行)》(草案)。


武穴市人大常委会

关于全市乡村医生队伍建设情况报告的

审 议 意 见

 

(2017年4月27日武穴市第八届人大常委会第三次会议通过)

 

武穴市第八届人大常委会第三次会议,听取和审议了市人民政府关于全市乡村医生队伍建设情况的报告。会议以为,自医药卫生体制改革实施以来,我市积极推行乡村一体化管理,乡村医疗条件明显改善,服务水平逐步提升,乡村医生队伍整体素质稳步提高。会议指出,乡村医生队伍建设还存在人员结构不够合理、人才引进困难、激励机制不够完善等问题。为此,会议提出如下审议意见:

一、因地制宜,合理布局村级卫生室。要以人口资源环境相适应为原则,因地制宜,综合考虑辖区服务人口、服务现状和预期需求,对村级医疗卫生资源进行整合利用,使村级卫生室布局更趋合理,医疗资源配置更加优化。

二、改善执业环境,吸引医学人才。进一步完善农村基层医疗卫生补偿机制,科学合理核定财政补贴资金,提高补偿标准,保障乡村医生合理收入,对边远贫困山区医疗技术人员通过设立公益性岗位适当增加补助。加强标准化村卫生室建设,配备必要的诊疗设备。积极探索医疗卫生机构整体参加医疗责任保险的模式,化解乡村医生的执业风险。建立乡村全科执业助理医师制度,取得乡村全科执业助理医师资格的人员,可在乡镇卫生院和村卫生室执业。

三、明确乡村医生职责,创新服务方式。乡村医生在专业公共卫生机构和乡镇卫生院的指导下,为农村居民开展基本公共卫生服务和基本医疗服务,协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目和传染病防控工作,按规定及时报告传染病疫情和中毒事件,处置突发公共卫生事件等。实施农村订单定向医学生免费培养工作,培养经费由政府财政负担,毕业后与乡镇卫生院签订一定年限的服务协议,并安排到村卫生室工作。探索实施城市医疗机构支援农村的工作机制,鼓励市、镇(处)两级医疗机构的医务人员轮流到边远贫困山区驻村坐诊或巡诊。

四、强化政策措施,完善退养机制。进一步完善乡村医生养老政策,在岗乡村医生依据养老保险相关政策规定,由乡镇卫生院和乡村医生个人按规定比例共同缴纳基本养老保险费,达到法定退休年龄后按月领取基本养老金。对年满60岁办理退出手续或已经退出乡村医生岗位,实行退养生活补助制度。完善乡村医生人才队伍结构,建立完善乡村医生退出机制,逐步实现乡村医生队伍的年轻化、专业化,促进乡村医疗卫生服务能力水平提升。


关于全市乡村医生队伍建设情况的报告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市卫计局局长  桂小平

 

主任、各位副主任、各位委员:

我代表市人民政府,向市人大常委会做关于全市乡村医生队伍建设情况的报告,请予以审议。

建国之初,我国用二十年的时间,初步建成了覆盖城乡的三级医疗卫生服务网,当年的“赤脚医生”走家串户,为农村群众看病就医发挥了积极作用。2009年启动新一轮医改,将“保基本、强基层、建机制”作为基本原则,将建立健全基层卫生健康服务网络作为重要任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民生,把发展卫生与健康事业、维护人民健康作为治国理政的重要任务部署推进。在国家政策的惠及和省市各级政府的大力支持下,我市基层卫生与健康服务各项工作成效显著,人民群众健康水平不断提高,基本公共卫生服务工作在黄冈市考核中位于前列,现将相关情况汇报如下。

一、基本情况

近几年来,市政府高度重视农村卫生事业发展,连续三年把标准化村卫生室建设列入“政府为民实事”。目前,全市村级卫生室管理坚持“人员统一调配、业务统一管理、绩效统一考核、财务统一管理、药械统一供应、工资统一发放”。建立起以镇(处)卫生院对辖区内卫生室实行人、财、物全面管理的格局,达到硬件设施标准化,运营管理规范化,督导考核体系化,服务方式信息化的工作模式。

1、卫生室建设情况

截止目前,全市12个镇处共设置村级卫生室224家,其中中心卫生室66家。2013~2016年改建或新建标准化村级卫生室181家,目前我市“五化”村卫生室(产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化)覆盖率已经达到80%。

2、乡村医生队伍情况

全市共有927名登记乡村医生。其中:在岗663人(含到龄留用乡医66人),到龄退出264人。2016年,在岗乡村医生人均年收入达到2.6万元,包括一般诊疗费、基本公共卫生服务补助、财政定额补助和一般运行经费等。

3、乡村医生保障情况

目前,全市在岗乡医663人,到龄留用66人,其中,15人是集体正式工,51人集体临时工,有26人参加了“五七工”保险,1人为全民合同工;其他597名,81人为集体正式工,516人为集体临时工,这里面只有9人参加了“五七工”保险,3人参加了城镇职工养老保险。到龄退出乡村医生264人,176人为集体正式工,88人为集体临时工,169人参加了“五七工”保险,5人参加了城镇职工养老保险。集体正式工和集体临时工到龄退出后工资(或生活补助),除“五七工”部分工资外,其他均由各镇处卫生院负担,每个卫生院年负担10-40万之间。

二、存在问题

一是乡村医生队伍建设不稳定。近年来,由于卫生系统职业资格考试必须具备大专以上学历,卫生行业中职教育陆续减少,乡村医生到龄退出人数日益增加,近十年新吸收进入乡村医生队伍人员寥寥无几,村级卫生人员严重短缺。乡村医生老龄化明显,在岗663名乡村医生中,从年龄结构方面来看,66人到龄留用(70岁以上6人);40岁以下244人,占36.7%;51~59岁134人,占比20%。全市8个镇处31家村卫生室因“缺医”而关停,占卫生室总数的13.8%。乡村医生待遇偏低,乡村医生收入由一般诊疗费、基药补助、公共卫生补助和运行经费四部分组成,平均在2.3-2.6万之间,与我市经济发展水平比,明显偏低。弃医从商、外出务工现象时有发生。

二是乡村医生工作环境有待改善。生活环境方面,过去乡村医生多为本地人,现在乡村医生很多不是本村村民,不少村卫生室仅有一名村医,他们在住宿、饮食、交通、休假等方面均有存在诸多困难。医疗环境方面,医疗责任保险机制尚未完全形成,随着群众对医疗服务质量要求的日益增高,患者对村级医疗水平期望值过高,村级卫生室存在很大医疗风险。一旦出现医疗纠纷,尽管有各级政府和镇处卫生院及时调解,但辱骂甚至殴打乡村医生现象也时有发生,乡医工作积极性严重受挫。

三是乡村医生养老机制不健全。全市927名在册乡村医生中仅有195人参加了城镇职工或城镇居民养老保险,养老保险参保率仅21%。目前,到龄退出的264人,多数镇处卫生院都要负担其生活补助,有58人2016年月均生活补助不足600元。随着到龄退出乡村医生的不断增加,镇处卫生院保证在职乡村医生应有待遇的同时,对维持已退出乡村医生的生活补助发放压力大,少数卫生院难以负担。近年来,因未及时兑现乡村医生生活补助导致上访事件偶有发生,不稳定苗头呈现上升态势。退出乡村医生的生活保障问题成为各级政府面临的难题,建立乡村医生养老机制已经迫在眉睫。

三、下一步工作计划

一是要加强宣传,营造全社会尊医重医氛围。乡村医生是三级医疗网底,承担农村居民基本医疗和基本公共卫生服务的职能,零距离保护居民健康,应该得到全社会的尊重,各单位必须坚决维护乡村医生的合法权益,让乡村医生充分享受社会荣誉感、获得感。认真落实好“六部委”的文件精神,引导村民正确对待医患纠纷,对非法医闹行为坚决予以打击,为建立良好的医患关系提供法律保障。设立村卫生室专项维修资金和乡村医生专项工作补助经费,保证村卫生室设施设备适时更新,确保乡村医生收入稳中有升,稳定乡村医生队伍,保证村卫生室能够良性运行。

二是加强培训,切实提高乡村医生素质。借助黄冈市实施全科医生特设岗位和专科医生特设岗位计划,依托黄冈职业技术学院,继续开展村医订单定向培养、学历提升、培训等,计划每年免费培训50名乡村医生。建立基层医疗卫生专业人才进入的长效稳定机制,提升基层服务能力。使我市取得执业(助理)医师资格的乡村医生比例提高到20%,每千服务人口不少于1名乡村医生。

三是加强探索,建立乡村医生补偿机制。随着医改不断推进,改革已进入深水区,各种困难和问题不断显现,必须高度重视,认真按照国办发〔2015〕13号《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》和鄂政办法〔2015〕90号《湖北省进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设实施方案》的要求,对年满60周岁的乡村医生,采取政府补助的形式,提高乡村医生养老待遇,纳入同级财政预算。对在职的乡村医生采取适当的补偿机制,给予定额补助,提高乡村医生的工作积极性,减轻乡镇卫生院的负担。

主任、各位副主任、各位委员,乡村医生队伍建设是基层卫生工作的重要组成部分,是一支重要的民生队伍,是保护居民健康一支不可或缺的医疗力量,关注乡村医生队伍建设,是我们政府的责任,我们将动员各方面力量,强化部门协调,切实解决好他们的生活待遇和后顾之忧。


关于落实市人大常委会评议意见整改情况的

报   告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

财政局局长 兰国胜

 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年,武穴市财政工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作,扎实开展全系统履职尽责督查、“两学一做”和工作评议,以增收为核心,以提高保障能力为重点,以强化管理、提高服务质效为主线,大力组织财政收入,优化支出结构,深化财税体制改革,加大财政大监督管理,努力提升财政工作科学化、精细化管理水平,较好地完成了各项工作目标任务。全市一般公共预算收入完成166889万元,占年度预期目标100.1%,增长12.6%;地方税收收入完成101829万元,增长11.2%。全市财政支出总计完成539176万元,增长4.9%。现将人大评议工作意见整改情况报告如下:

一、关于在财源建设上调研不够,工作创新不快、合力不强、措施不硬问题。

2016年,我们积极筹集和调度各类资金,支持全市“三大园区”和“四大行动”。全年共安排县域经济发展资金3.53亿元,过桥资金2.1亿元,为100户企业增强发展自身“造血功能”。此外,安排两家担保公司政府风险补偿准备金1260万元。企保公司全年为151家中小企业提供担保贷款11.95亿元,同比增长8.35%;农保公司全年为112家农业企业提供担保贷款3.39亿元。2016年,全市规模以上工业企业达212家,工业增加值增长8.9%

1、主要作法:一是坚持“五个原则”,即:资金安排与省暂行管理办法(鄂财企[2015]92号)相一致的原则;符合武穴工业经济发展规划的原则;公正、公平、公开的原则;方便企业的原则;确保资金使用安全的原则。二是突出“四个重点”,即:重点支持五大产业集群中龙头和支柱企业;重点支持投资规模大、收入增长快、财政贡献突出(不含耕地占用税税收在50万元以上的企业);重点支持提供就业岗位多、进规入限成长型的企业;重点支持挂牌上市企业和市校合作工作突出及科技型的企业。三是兼顾“三个方面”,即:销售收入过5000万元以上有较大带动作用的省、黄冈市农业产业化龙头企业;紧密围绕市委、市政府中心工作的企业,密切配合精准扶贫工作,安排贫困户就业的企业;财政还款信用良好、财务会计制度健全、及时向财政局和经信局报送财务会计信息和调度资金使用情况的企业。

2、取得的成效:一是利用省财政中小实体经济发展基金加大对担保公司资本注入力度,突出国有资本的绝对控股地位和引导支撑作用,着力提高担保信用凭证含金量,促成市内各金融机构同担保公司的深度合作,运用担保平台的功能优势,激活金融资本增量投向实体中小企业。二是大别山产业基金建立企业贷款风险补偿基金,鼓励银行为小微企业融资开发个性化信贷产品,如助保贷、集合贷、助农贷等,形成政府+银行+担保的“组合拳”,最大限度地满足小微企业的合理融资需求,为小微企业扩规增效注入动力,推动武穴中小企业的蓬勃发展。三是利用财政调度资金,依托担保平台载体,吸收企业参与,建立“过桥资金池”,为企业到期还贷排忧解难,防止企业为保银行信用而寻求民间高息借款,促成企业还款和贷款的无缝对接,加固企业资金链条,保证企业生产经营稳定。

二、关于贯彻新《预算法》预算编制不够细化、不准确,预算执行刚性约束、资金绩效监督有待改进和加强问题。

2016年,我们进一步深化了预算编制和预决算公开改革,进一步规范细化了预算编制,扩大预决算公开范围,加大了“三公”经费公开力度。全市纳入部门预算编制和公开覆盖面均达100%,统筹盘活财政存量资金5304万元,部门预算单位结余结转资金1420万元,置换债券126370万元。全市共完成97家部门单位预算绩效目标的编制审核工作,部门绩效目标管理覆盖率达到90%以上,审核各类项绩效目标2222个。全市政府性投资送审项目26个,已审结23个,送审金额50940.77万元,审定金额47279.38万元,审减金额3661.39万元,审减率为7.19%,有效地节约了政府项目资金投入,提高了资金使用效益。具体来说就是“五个加大”,“五个推进”:

“五个加大”是:一是加大资金统筹力度。从源头上统筹,从规划上统筹,从项目上引进。二是加大资金盘活力度,逐步实现“零基预算”。三是加大资金调度力度。发挥财政资金引导、杠杆和撬动的作用,推动县域经济发展。四是加大PPP项目谋划和推进力度。要将推广PPP模式作为稳增长、调结构、提高公共服务水平的重要手段,推进部门联动、镇(处)联动,重点促进武穴市刊江大道等10PPP项目与省厅PPP项目库对接,为项目融资提供资金保障。五是加大企业融资力度。健全两家担保公司担保服务体系,帮助企业缓解融资难题培育一批小微企业成长。

“五个推进”是:一是推进新一轮镇处财政体制。认真调研现行市级财政管理体制运行情况,推进市级财政体制改革,壮大镇(处)可用财力,促进市、镇(处)两级协同发展。二是推进预算编制的改革。2018年预算编制要改进时间安排、项目设置,包括业务培训都要早做准备,预算编制只有更科学细化,在执行中才能确保更有刚性,尽量减少中途调整。三是推进绩效评价和项目财政评审。在这项工作中要有新步伐,结构运用上必须要平衡,在预算编制上科学细化,在资金调度上均衡科学,在绩效评价上全程跟踪,让每年预算编制随着形势变动。四是推进规范国资管理在行政资产资本运作的管理上今年要有新进展;五是推进财政监督和自身建设。构建适应公共财政管理需要的“全员参与、全程监控、全面覆盖”的财政大监督格局。

三、关于财政管理规范不够,职责分工不合理,管理越位、缺位、错位现象依然存在问题。

一是夯实领导责任。从制度的制订、工作的布置到程序的安排,局党组坚持做到“四个亲自”,即:对党风廉政建设工作亲自部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调、对重要案件亲自督办,把责任主体的重要任务和工作责任落实到每一名班子成员和下属主要负责人身上,落实到工作的每一个领域、每一个环节中。

二是压实“四全问责”。按照“三严三实”的标准和要求,在财政系统内全面推行“六岗六责”和“四全问责”,即全席位问责、全方位问责、全过程问责、全考核问责。

三是开展六个专项整治。去年以来,我们先后开展了运用大数据惠农政策整改入户、资金安全、账户清理、票据清理、企业资产清理、“三资”清理等专项整治工作,对全市94家行政事业单位进行了专项督查,累计查出各类违规报销问题资金376.10万元;农村集体“三资”管理突出问题54个,已整改39个,纪律处分15人,组织处分1人,通报曝光22人。与此同时,先后开展各类各项监督检查92次,处理举报信访件1起,涉及检查单位106户,纠正财政违规违纪资金935.16万元,上缴罚没收入95万元,清理违规账户90个,提出整改建议51条。

四是开展履职尽责督查。全市财政系统共发放惠农政策宣传资料2000余份,征求意见函1000余份,上门走访120户,督查暗访24次,收集各类意见建议94条,梳理整理问题清单49条,聘请各级行风监督员70人,同时党政纪处分5人,组织处理4人,约谈和通报批评9人。通过严格落实责任追究,督促全市财政系统各单位落实主体责任、上下联动、整体推进。在全市履职尽责督查考核中,我局被评为第一名。

四、关于办事效率不够高,特别是资金拨付办事流程有待改进,干部服务态度和作风建设有待加强问题。

一是抓公正选人用人。主要是坚持“六项原则”:一是坚持民主推荐与考察程序相结合的原则;二是坚持老中青相结合的原则,重点培养年轻干部;三是坚持保持工作连续性原则;四是坚持适度调整原则;五是坚持专业对口的原则;六是坚持群众公认的原则。2016年,经过严密选拔程序,全系统提拔重用副科级以上干部9人,调整中层干部53人,反响良好。

二是抓思想建设。通过教育引导、典型引导、活动引导,用正面典型传递正能量,激发财政干部集体主义精神、荣誉感、大局观和团结协作意识

三是抓作风建设。强化看齐意识、纪律意识、担当意识,主动对标定向,挺纪在前,迎难而上,主动作为,筑牢拒腐防线。

四是抓效能建设。优化工作流程、内控机制、绩效评估,筑牢财政资金和财政干部两个安全“防火墙”,实行关口前移,将容易出问题的关键环节和重点岗位,置于严密的制度规范之下,置于广泛的社会监督之下,置于民主的机制制约之下。

五是抓制度建设。健全体系、健全机制、健全制度,明确权力和责任清单,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,建立健全讲责、定责、评责、追责机制,不断推进完善惩治和预防腐败体系建设。

六是抓阵地建设。打造“品牌财政”、“书香财政”、“廉洁财政”、“阳光财政”,努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的财政机关。


关于落实市人大常委会评议意见整改情况的

报   告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市科技局局长 程小斌

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会的统一安排,现将市科技局落实人大常委会工作评议意见整改情况报告如下,请予审议。

2016年10月18日,市七届人大常委会第39次会议对我局的工作进行了评议,充分肯定了我局围绕科技创新和服务“四大行动”、“五大创建”、“八大工程”等工作取得的成效,提出了进一步加大科技工作宣传力度、加强科技队伍建设、提升企业创新能力、加强高新技术产业发展等四个建议。

我局对人大常委会工作评议高度重视,坚持把工作评议作为转作风、补短板、优服务的重要抓手,并召开党组会议进行研究部署,坚持问题导向,针对评议意见中指出的四个方面突出问题,建立整改销号制度,印发了《市科技局人大工作评议整改方案》,明确了12条具体的整改措施,逐条逐项整改落实,逐一明确责任到人,补齐科技创新短板,确保整改到位。经过6个月的努力,整改取得了阶段性成果。2016年我局获全省科技系统科技宣传工作优秀单位、全市先进基层党组织、全市防汛抗灾先进单位、履职尽责优秀单位、市直单位领导班子年度目标责任考核优胜单位、全市组织工作优胜单位、优秀乡(局)级党组织理论中心学习组、党建工作目标考核先进单位、“十星级”文明机关、创新创业工作考核优胜单位、法治建设目标考核优胜单位、黄冈市社会治安综合治理优胜单位等荣誉。在黄冈市科技创新综合考核工作中位居黄冈市第一,同时,高新技术企业认定、科技创新平台建设、知识产权工作、科技成果管理及技术合同认定登记等工作获黄冈市优胜单位。现将有关情况报告如下:

一、关于“科技工作宣传力度不够”的问题

一是成立宣传专班。为集中力量宣传科技创新工作,成立了宣传专班,由局办公室负责牵头落实。全面收集和整理全市科技创新工作取得的成就、好的经验做法等。利用局网站、简报等平台进行多方位、多角度宣传。目前,已收集整理各类宣传稿件130件,其中,在湖北日报、黄冈日报、省科技厅及政府网站发表新闻稿件79件。

二是完善宣传平台。全面升级局门户网站,并确定一名专职人员负责维护。同时,建立了武穴高新QQ群,将镇处分管领导、规上企业主要负责人、技术人员等邀请进群,共谋创新强市建设大局。自高新技术QQ群建立以来,上传科技有关政策及高新技术相关文件30多项,有66名企业相关人员加入了QQ群,帮助企业解答疑问200人次。下一步,我们还计划建立专门的微信公众号,不断完善宣传平台。

三是创新宣传方式。紧紧抓住每年“全国科技活动周”、“知识产权日”、“科技三下乡”、“科普日”等科技平台为载体,在市影剧院、体育广场,有关企业和镇(处)广泛宣传我市科技创新政策,加强科技知识普及,举办各类宣传活动10余场,接受企业科技人员咨询60余人次。2016年12月4日“国家宪法日”,在市影剧院前广泛宣传科技、知识产权等法律法规。先后邀请华中科技大学中德知识产权研究所教授余翔为全市四大家领导、各镇处市直单位党班领导班子及各企业作了一堂主题为《运用专利战略提升企业的技术创新和市场竞争能力》的专题知识讲座。12月29日,邀请黄石三益专利所和市国税局税政科负责人为全市40多家企业,讲授企业研发费规范归集、高新技术企业认定及专利申报有关知识。2017年3月31日,由武穴市委宣传部牵头主办的科技文化卫生“三下乡”集中示范服务活动在石佛寺镇陈德荣村启动,我们积极开展倾情服务三农活动,捐赠帮扶资金20万元,赠送科技图书3000余册,主动宣讲“科技金九条”,向百姓宣传发明专利等相关补贴政策。

四是突出宣传重点。为了更加直观、生动的宣传科技创新工作,2016年10月29日,《创新武穴创享未来》科技创新专题片拍摄完成,科技创新大会暨互联网+校企联盟对接会成功召开,会上,市政府与武汉轻工大学、广济药业与湖北工业大学、祥云股份与华中农业大学等19个互联网+校企联盟对接项目成功签约,18所高校的73名专家教授与我市69家企业进行现场对接,6家企业与11所高校院所开展了企业技术需求推介和高校科技成果推介,集中发布高校、科研院所科技成果300余项,深入推动武穴“创新强市”建设不断向纵深推进,营造了良好的科技创新的氛围。同时,针对大家普遍对科技局职能职责不了解的实际情况,编印科技创新政策汇编》服务手册300余册、《高新技术企业认定管理工作政策汇编》200余册、《武穴市科技创新成果汇编》400余册。通过加大宣传力度,增加了社会对科技工作的知晓度,扩大了科技部门对外影响。

二、关于“科技人才比较匮乏”的问题

一是深入推进“千企联百校”。以“互联网+校企联盟”为纽带,通过“请进来、走出去”两种方式,搭建高校科研院所与企业的零距离对接交流平台,组织产学研活动4次,邀请省内外高校院所20多位知名专家与我市30多家企业对接洽谈,高校院所发布专利、成果100多项,企业发布技术需求60多项,达成合作意向30项,聘请了17名大学教授为我市部分企业的科技副总,引进了7个科技人才创新团队。

二是创新科技服务机制。我们坚持“利益共享、风险共担”原则,大力实施科技特派员创业制度,把一些有技术、有基地、有资金等符合科技特派员要求的科技人才集聚到科技特派员创业团队中来,共同推进特色产业发展。全市选派省级科技特派员4名,黄冈市级科技特派员10名,建立院士专家工作站6个。科技特派员围绕产业实施各类科技项目10多个。同时,大力发展大兴蔬菜、绿康再生稻等专业合作组织,广泛开展科技培训、科技下乡,夯实了科技服务体系。

三是搭建创新创业平台。“一园四器”载体建设稳步推进(返乡农民工创业园、大学生创业孵化器、回归人员创业孵化器,电子商务孵化器,科技企业孵化器)。金港电子商务孵化器,可供100多个创业项目(团队)入驻;大学生创业孵化器现有面积3600平方米。整合各类社会资源力度,开展各类创业培训。2016年来,已开办水产养殖、电商、精准扶贫等创业培训班7期,培训1000余人。大学生创业孵化基地、武穴电子商务产业园、省级科技企业孵化器被认定为省级众创空间。梦想小镇、梦想街区、科技园区、人才超市等创业服务载体建设正加快推进。市政府投资600余万元,建成大学生实习实训后勤保障基地。创建祥云集团、龙翔药业、成都彩虹、美天生物等10个大学生实习实训专业示范点。

四是建立人才智库。积极对接“千百人计划”,按照建设新型人才智库的要求,从技术、人才、项目等需求进行摸底调查,建立了5大类30项企校合作人才需求动态信息库。祥云集团创新团队被省委组织部、科技厅、发改委、教育厅、人社厅授予科技创新和自主创业战略团队,是黄冈市唯一一家入选的团队。通过招商与招才活动的同步开展、政策的双重支持,引进了美籍科学家李卫星、省“百人计划”专家林寨伟、中科院院士傅廷栋等高层次人才助推全市科技创新。

五是制定激励政策。以《武穴市人才强市“1231人才计划”实施办法》等为重点,全面落实高校人才引进、培养、使用和服务政策体系。出台了《关于推进大众创业、万众创新的实施意见》,推行“项目扶持+创业培训+小额贷款”三位一体工作模式。对企事业单位作为第一完成单位的科技人才,获得省级以上科技进步一、二、三等奖的项目分别奖励5万元、3万元、2万元,激发人才创新。2017年元月,兑现2016年度科技人才取得的一系列科技成果资金582.4万元。高度重视科技人才参政议政,推选了4名科技人才为黄冈市第五届人大代表候选人,其中兴雨泵业田慧敏为黄冈市第五届人大代表。为进一步激发大众创业、万众创新的热度,5月份即将开展科学技术突出贡献奖、科学技术进步奖、科技企业创新奖和科技人才创新奖评选。

三、关于“企业自主创新能力较弱”的问题

一是建立创新激励机制。2016年10月,出台了《武穴市科技创新“十三五”规划》和《武穴市深入推进科技体制改革实施方案》,明确了科技创新发展的总体思路、目标任务和重点工作。10月25日,《关于加快科技创新的若干政策意见》(简称“科技金九条”)出台,将高新技术企业认定、高新技术产品认定、省级科研平台认定、成果转化、科技成果鉴定、科技副总、专利申请受理及授权等列为重点奖励项目,进一步提升了市校合作质效,促进企业转型升级、提质增效、科技与经济紧密结合,为创新创业营造良好的生态环境。12月9日,市人大调研市科技局2017年部门预算,明确2017年科技创新奖补经费达到800万元。

二是着力推进科研成果转化。加强了与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、武汉工程大学等相关知名高校院所的联系沟通、与相关产业园区保持经常性互动,引导和促进了一大批企业切实开展产学研合作工作,重视科技创新成果转化与产业化,重视专利申请意识。全市科技创新成果转化工作明显加快,2016年完成技术合同交易额7.06亿元,千企联百校签约33项,科技成果转化12项,企业登记科技成果17项。2017年一季度技术合同认定登记份数、成交金额、技术交易额三项指标超过历年同期,实现技术合同成交额5.24亿元,超全年目标任务的46%,实现了一季度“开门红”。

三是建立技术创新平台。大力推广“部门联系学校、院系结对产业、专业扶持项目”的合作模式,全市现有125家企业与全国40多所高校科研机构牵手。加快构筑科技研发平台,迅达药业、成都彩虹申报省级工程技术研究中心,兴雨泵业、万星面业申报省级校企共建研发中心,迅达药业获批国际科技合作基地,武穴市现代农业科技园获批省级农业科技园,美天生物认定为省级企业技术中心。广济药业、美天生物认定为省级创新型企业。大学生创业孵化基地成功申报黄冈市级科技企业孵化器。广济药业、美天生物、万星面业、玉柴发动机等引进科研平台6个。

四是落实合作项目。结合我市医药建材、机械装备制造、农副产品及食品加工、纺织服装、竹木秸秆加工和环保、新能源及新能源汽车、生物医药、网络信息制造等四大新兴产业发展实际,以合作开发项目为载体,抢抓机遇延伸合作宽度。2016年组织申报上级各类竞争性科技项目5项,项目到位资金265万元,祥云集团实施的高分子材料固化磷石膏制备道路基层材料关键技术研发、龙翔药业实施的三类新兽药-磷酸替米考星可溶性粉的研究开发获批省技术创新专项重大项目。今年,共组织申报11项省级项目,其中祥云集团、广济药业、美天生物申报三项省级重大专项。迅达药业与武汉工程大学丁一刚博士、杨昌炎专家团队进行的“湿法磷酸液相中氟的深度利用关键技术”项目,实行利益共享、风险共担、科技成果分享,知识产权各占50%,其5万吨/年氟盐生产线工业化装置项目,预计今年可新增销售收入4.5亿元。

四、关于“高新技术产业发展不够”的问题

一是抓知识产权保护工作。继续大力开展专利宣传,提高全社会知识产权保护的意识和观念,鼓励企事业积极申报专利,对拥有自主知识产权的企业,在申报科技项目中予以倾斜。同时,逐步建立激励机制,设立专利申请资助资金,着重加大对发明专利、实用新型专利的扶持力度。积极为企业实施知识产权战略提供服务,鼓励和支持企业集中有限的资金、人才和技术资源,创造、实施更多的知识产权。2016年专利申请量突破400多件,其中发明专利332件,发明专利授权26件,万人有效发明专利达到1.18件,均超历史,知识产权工作延续了稳步推进、重点保护的态势。广济药业、龙翔药业认定为第三批湖北省知识产权示范建设工程企业。

二是加快培育创新型企业。鼓励中小企业走“专、精、特、新”以及与大企业协作配套发展的道路,按照“培育——提升——壮大——求强”的思路,大力实施科技型中小企业成长线路图计划。培育了5家省级创新型企业,拥有高新技术产品的企业达到24家,2016年新认定高新技术产品16个,全市高新技术产品达到65个,培植了4家国家火炬计划重点高新技术企业。

三是大力发展高新技术企业。注重梯度培育,建立高企认定后备库,根据企业申请条件的成熟程度,组织申报一批、培育发展一批、选择储备一批。组建3个工作专班,深入全市各镇处、企业开展高新技术企业的培育、企业创新、成果转化科技服务创新主体大走访活动,积极引导企业申报高新技术企业和高新技术产品。完善协调机制,将高新技术企业认定目标进行分解,制定工作推进时间表和措施,加强与财税等部门的联系,先后召开三次协调会,研究解决企业申报过程中存在的问题。2016年,新认定12家高新技术企业,高新技术产业强劲发力,全年实现高新技术产业增加值46.4亿元,比去年同期增加28.81%,占GDP比重达到17.51%,增速继续领跑。2017年,通过摸查排底,全年组织15家企业申报高新技术企业。

四是加大企业研发投入。认真落实支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税等优惠政策,对首次新认定的高新技术企业,一次性给予12万元奖励;对通过重新认定的高新技术企业给予5万元奖励;对新认定为省级以上高新技术产品的给予4万元奖励。鼓励企业加大R&D经费投入力度,激发创新活力,R&D经费占主营业收入达到1.6%。指导企业完善税前加计扣除政策,2016年12月,11家企业认定56项研究与开发鉴定项目。

人大评议科技工作,是对我们的一次全面检查和指导,也是对我们的一种极大的鞭策和鼓舞,给我们输入了强大的正能量,对于我们改进工作方式和方法,深化科技体制改革,全面实现创新强市建设,具有重要的意义。半年来,我局的整改工作虽然取得了一定效果,但与人大常委会和人民群众的要求还有一定的差距。我们深知整改工作并非一蹴而就,我们将在抓好后续整改的同时,结合工作实际,努力将整改成果转化为长效管理机制,确保整改不走过场。在今后的工作部署安排和工作实践中,以落实整改建议为动力,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督下,攻坚克难,开拓进取,积极作为,全力推进科技各项工作,为“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”建设提供科技支撑。


关于落实市人大常委会评议意见整改情况的

报   告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市安监局局长 陈红兵

 

主任、各位副主任、各位委员:

20161018日,市第七届人大常委会第39次会议对我局2015年以来的工作进行了评议并提出了4条整改意见。半年来,全局上下深刻反思,坚持问题导向,紧扣整改重点,狠抓工作落实,取得初步成效。现将有关情况报告如下:

一、关于“强宣传,提升监管共识”意见的整改落实情况

我们以宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为着力点,顺形势造声势,强责任压重任,变压力为动力,在全社会营造安全生产齐抓共管的浓厚氛围。

一是及时传达中央精神。20161218日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后,我局1220日在“武穴安监”微信公众号转发。在今年元旦节和春节,我局精心制作了“致广大市民朋友的一封信”和“新春贺词”,分别以市安委会主任名义和市安委会办公室名义,通过微信向全社会发布。同时印制小宣传册5000份,利用多种形式分发到各级干部、企业员工、普通百姓,及时将党中央的声音传达到各行各业、千家万户。

二是争取各级领导重视。根据市人大的评议意见,多次主动向市委、市政府主要领导汇报,把全市安全生产工作摆在了一个更加重要的地位。特别是2017年以来,市委、市政府先后召开3次市委常委扩大会议、2次市政府常务会议研究安全生产工作,市安委会4次专题听取和研究安全生产工作。仅4个月时间,市委、市政府召开这么多高规格的会议来研究安全生产工作,这是以前从来没有过的,非常感谢市人大的评议!无论是在去年江西丰城电厂“11.24”事故和今年麻城“3.27”事故发生后的重要时段,还是在元旦、春节、清明等重大节日期间,全体市级领导、各镇处和各部门负责同志,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,务实重行,在全市范围内开展全覆盖、地毯式、拉网式安全隐患自查自纠,效果较好。

三是提升政企联管实效。半年来,市安委会组织安委会成员单位、行业主管部门和各镇处安办,就加强企业安全生产监管工作,先后召开各种类型的宣讲会、督办会、整改会、约谈会100多次,督促企业加大对安全生产的领导投入、培训投入、资金投入,建立全过程安全生产和职业健康管理制度,着力落实好安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,收到一定效果。绝大部分企业安全生产意识持续得到提升,14月份全市企业安全生产态势持续平稳向好。

二、关于“强队伍,提升监管能力”意见的整改落实情况

我们以市人大评议为动力,健全了安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度,实施了政府购买安全生产服务制度,同时依托公安消防、环境执法、有实力的企业等应急救援力量,重点加强危险化学品等应急救援队伍建设,提高了全市应急处置能力。

一是加强安全监管队伍建设。201612月,我们组织镇处分管领导、安全干事参加黄冈市安全生产监察员培训班,27人获得安全生产监察执法资格。20171月,我局安全生产监察执法大队新招录3名执法人员。3月份,我局组织各相关部门、镇处和企业,先后收看收听国家安全总局监管监察视频培训会12场。目前,全局22名干部全部获得省安全生产监察执法证件,10人考取国家注册安全工程师,5人考取助理注册安全工程师。全市有安全生产相关中高级工程师、注册安全工程师70余人,省级安全专家2人、市级安全专家5人、县市级安全专家5人。

二是组织专家排查安全隐患。201610月,我局会同田镇办事处筹资20万元,聘请湖北寰安康华安全科技公司周艳兵等6名危化专家,对马口化工园15家危化企业进行安全问诊,排查并消除安全隐患800余处。今年222日、23日和316日、322日,我局邀请省安监局矿山处和危化处专家,先后对部分矿山企业和危化企业,进行安全隐患排查指导。近期,在市委、市政府高度重视下,我局将聘请安全专家团体,重点对田镇地区各类企业开展隐患大排查大整改工作,并将长期坚持。

三是夯实安全应急救援基础。健全完善了政府、部门、企业安全生产应急预案,加大企业应急预案网上上报力度,凡涉及安全生产行政许可的企业报备率达到了100%2016年全市新增政府专职消防队1个,企业专职消防队1个。全市4个政府专职消防队和5个企业专职消防队共配有消防车辆9台,2016年成功扑救火灾35起,有效控制了初期火灾规模。420日,市消防大队与龙翔药业开展危化泄露事故应急救援演练,按照应急准备、应急响应、应急处置、应急恢复四个过程进行,达到了预期效果。其他重点企业也结合各自实际开展了应急救援演练。通过演练,提高了我市应急救援能力。市政府投资980万元购买的68米举高消防车,正在办理相关手续。

三、关于“强责任,提升监管动力”意见的整改落实情况

市安委会按照责任传导精准定位的要求,着力在责任落实、督查考核、事故管控三个方面研究了系列措施,并逐步抓落实。

一是进一步加大了知责明责领责力度。首先,强化党委和政府领导责任。推进市镇两级党政主要负责人履行本地区安全生产第一责任人职责。调整充实市安全生产委员会。逐步推行安全生产市级领导包保制度,市“四大家”领导除落实分管领域安全生产“一岗双责”外,分别包保镇处和部门,定期研究、检查、督办所包镇处部门的安全生产重大问题。推行镇处、部门主要负责人安全生产述职制度,镇处、部门主要负责人半年向安委会进行1次安全生产述职。其次,强化部门监管责任。建立安委会成员单位联席会议制度,由相关市级领导召集有关镇处、部门党政负责人每季度召开一次专题会议,研究解决重点行业领域安全生产薄弱环节和突出问题。推动安委会重点成员单位成立安委会,由主要负责人任主任,各副职领导任副主任,相关科室、二级单位负责人任成员;明确分管安全生产领导,牵头负责本部门安全生产工作;设置安全生产管理内设机构,配备专职安全生产管理人员。下一步根据上级精神,推进有关部门厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。推动部门建立安全监管责任和权利“两张清单”,依法对本行业领域的安全实施监管,工作照单履职、失职照单问责。再次,强化企业主体责任。建立企业主要负责人安全生产述职制度,重点企业主要负责人半年向市安委会进行1次安全生产述职。努力推动企业建立健全覆盖全员的安全生产和职业健康责任制度和涵盖生产经营全过程的安全生产和职业健康操作规程,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

二是进一步加大了安全生产督查力度。探索建立安全生产巡查制度,巡查组组长由相关安委会成员单位科局级领导干部担任,成员由相关单位从事安全监管的业务骨干组成,并从市安全生产专家库中抽调相关专家参与巡查。开展对各镇处、相关部门履行安全生产职责情况巡查工作。坚持实行安全生产定期点评、综合督查、暗访暗查等工作制度,将安全生产重点工作完成情况纳入各级党委、政府督查内容,适时开展督查,公开督查结果。

三是进一步加大了事故责任追究力度。落实事故联网直报制度,建立安监部门与公安、交通、住建、人社、卫计等部门信息共享机制。严格遵循事故调查“四不放过”(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过)原则,对安全生产责任事故严格追究相关单位和人员的纪律和法律责任。严格执行事故“说清楚”、约谈、挂牌督办和查处情况媒体公告制度,2016年事故结案率、分级备案率和责任追究到位率达到100%

四、关于“强重点,提升监管质效”意见的整改落实情况

我市是全省20个金属非金属矿山攻坚克难重点县市和2016年确定的第二批8个危险化学品重点县市之一,安全生产工作任务繁重。

一是攻坚克难工作稳步推进。我局紧紧围绕危化品和非煤矿山安全生产攻坚克难目标任务,配强危险化学品和非煤矿山安全监管专班,制定出台系列措施,立下时间表、路线图、军令状,攻坚克难各项工作有序有力有效推进。严格矿山春节后复工手续。完成相邻矿区整合。运输廊道建设抓紧进行。

二是监管执法力度不断加大。2017年以来,我局严格按照市政府批复的《武穴市2017年度安全生产监管执法工作计划》,认真履行职责,在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域开展打非治违专项行动。查处非法经营甲醇行为1起、生产工艺发生变化未履行安全“三同时”变更手续1起、隐患整改不力拒不执行安全监察指令行为3起、重大危险源安全管理不到位以及对劳务工安全培训不到位行为2起、雷霆行动整改不力7起。对全市非煤矿山企业编制了问题清单,督促企业照单整改。春节前会同市公安局开展烟花爆竹联合整治,对17名非法储存烟花爆竹经营户实施了行政拘留处罚。

三是危化运输整治持续开展。20161229日,市安办会同市公安局、市交通局一起,召开全市危化企业道路运输安全专题推进会,部署危险化学品运输安全工作。随后采取系列措施,坚持企业自查、路面巡查、夜间暗查等多种形式,全市危险化学品运输工作的安全形势稳定。

安全生产只有起点,没有终点。这次市人大常委会对我局的工作评议,我们感受很深,受益匪浅。通过整改,取得一定成效。2016年武穴市安全生产工作综合考核位居黄冈第一。下一步,我们将更加自觉的接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真落实决议决定,主动汇报安监工作,积极做好议案建议办理工作,不定期地邀请人大代表视察全市安全生产工作,为党的十九大胜利召开和加快全面建成现代港口城市营造良好的安全发展环境。

我们再次真诚感谢各位领导、各位代表对我们的关心和支持,并希望一如既往地帮助、指导我们工作!


关于落实市人大常委会评议意见整改情况的

报   告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市食药监局局长 张 雄

 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年10月18日,市第七届人大常委会第39次会议对我局2015年以来的工作进行了评议并提出了4条整改意见。我们坚持以人大评议为动力,全局统一思想,坚持问题导向,确定整改方案,明确整改责任,狠抓整改落实。现将具体整改落实情况报告如下:

一、关于宣传力度不够深入的整改落实情况

一是成立工作专班抓宣传为了集中力量宣传食品药品法律法规,提高全社会食品药品安全意识,我们成立宣传专班,落实责任,将任务落实到每个科室、分局(所)。二是结合创建抓宣传我市是2017年黄冈市唯一创建省级食品安全城市,成立了创建办,其中“宣传工程”是创建办主抓的“八大工程”之一。为了搞好宣传,我们提请以市委宣传部名义发文,要求各成员单位、生产经营主体根据各自特点协助宣传。三是突出特色抓宣传。为了树立执法权威,引导正确舆论,回应社会关切,根据职责,公开曝光抽检结果,公开投诉举报电话,公布有奖举报制度,开展“331守护食药安全”、做老实人办良心企业、卖放心肉菜等活动,宣传食品药品安全。宣传方式多样,关注微信公众号并投稿,向报纸、网站等传统媒体投稿,发动监管对象关注“武穴食药监”自办微信公众号,向社会宣传食品药品违法典型案例。目前,在黄冈日报、鄂东晚报、省政府法制办、黄冈市、武穴市政府、黄冈纪检监察网站、长安武穴、法治大别山、黄冈新视窗多家官方主流媒体和新媒体刊发用稿170多篇,其中多篇文章在黄冈日报、鄂东晚报头版头条刊发。我局宣传上稿情况大为改观,在几个新媒体排名中遥遥领先,食品安全意识基本上家喻户晓。另外,我们拟在武穴电视台新闻栏目开辟“食安武穴、幸福你我”专栏,这项工作正在推进之中。

二、关于安全监管还需进一步加强的整改落实情况

一是监管信息化建设力度不断加大。食品药品监管对象点多面广,人少事多,我们加快监管信息化步伐,利用省局开发的移动监管平台,通过操作终端运用大数据、互联网技术,实现精细监管、精准执法。我们已组建一支信息化专业队伍,争取省局对我们单位执法装备的扶持和倾斜。目前,我们正在加快建立监管对象数据库,学习使用移动监管,移动执法和移动办公软件操作。二是抽检预算逐年提高。抽检是执法的技术支撑。今年我们创建省级食品安全城市,创建标准中要求人口每千人达到4份样本,我市80万人就是3200份;同时在食品安全党政同责文件中明确每年增加抽检费用,逐步实现全覆盖。今年初,提交政府常务会研究,会议决定逐年按比例增加抽检预算经费。三是“两员”待遇正在落实。农村食品安全协管员、信息员是镇村食品安全重要的信息源头。目前武穴市委食品安全党政同责文件“两办”已发文,“两员”待遇问题已明确了实施意见,我们正在与财政局沟通落实“两员”待遇。四是追责问责常态化正在形成。今年,我们以全省食药监系统“全面履职尽责,接受督促检查”为契机,着力整治食品安全监管中的慢作为、不作为、懒作为、乱作为行为,倒逼我们的食药监干部履职尽责。第一季度,我们保障了春节期间聚餐饮食安全、“油菜花海”活动食品安全,控制了H7N9、诺如病毒等疫情蔓延,保障了全市人民和校园的食品安全,得到了省、黄冈市检查组的好评。

三、关于行政执法效能还需进一步提高的整改落实情况

一是规范执法抓效能。我们通过开展行政执法监督专项治理活动,规范行政审批、执法行为、案件办理。二是部门联动抓效能。去年底,我们与公安部门建立了行刑衔接机制,公安局成立了食品药品侦查大队,并在我局设立了警务室,实现了“三安联动”,理顺了案件移送,提高了执法效能。警务室成立近4个月来,我们移交涉嫌食品经营犯罪案件2件,有力的震慑了食品安全违法行为。三是社会共治抓效能。《湖北省食品安全条例》实施后,镇(办事处)登记食品小摊贩并发卡,城管执法部门与食药监部门齐抓共管,食品小作坊生产加工行政许可工作已经启动,只有核查通过后才可发证生产,小餐饮正在量化提档升级。《条例》实施后,对“三小”的处罚幅度降低,行政效能不断提高。

四、关于食品药品监管队伍不够稳定的整改落实情况

目前,我局正在按照省局开展“能力建设年”活动抓落实,在开展能力提升活动中,全系统通过大学习、大交流、大培训、大比武等活动学习业务知识,提高专业技术水平、监管能力和执法水平;通过召开民主生活会,开展支部主题党日活动,建机关文化,创文明单位,夯实党建基础;强化履职尽责,要求全系统落实全面从严治党、严格依法行政、服务改善民生,通过广泛征求意见、转变工作作风、开展专项整治、坚持问题导向,抓整改抓落实。我们通过做政治思想工作、谈心谈话、廉政约谈等,解除了干部职工思想包袱。


关于落实市人大常委会评议意见整改情况的

报   告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市林业局局长 刘汉江

 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年10月18日,市七届人大常委会第39次会议听取并审议了《武穴市林业局工作情况的报告》,对我局进行了工作评议,指出了“森林防火设施建设亟待加强、森林资源管护力度有待加强、植树绿化力度有待加强”三个方面存在的主要问题,提出了“加强森林保护、加强林业生态建设、做好造林绿化”三个方面工作的整改建议。会后,我局高度重视,分别召开了党委会、全体干部大会进行学习传达,召开专门会议进行研究部署,印发了《市林业局关于落实武穴市人大评议意见整改方案的通知》,明确了3项具体的整改任务和9条具体的整改措施,逐一分解,明确整改领导、整改责任人、整改科室(单位)、整改时限,做到了整改目标、措施、责任“三落实”。近半年来,评议意见指出的问题得到了初步解决,林业发展环境更加有了优化,森林保护、林业生态建设、造林绿化质效明显提升。现将整改情况报告如下:

一、关于“加强森林资源保护,为实现永续生存和发展筑牢生态基础”的整改落实情况

(一)加大森林保护政策法规的宣传,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,切实提高全社会生态文明意识。一是开展植树节期间造林绿化宣传月活动。结合全市实施“绿满武穴”提升行动,2月中旬,市委、市政府主要领导在致全市各地各部门的一封信中要求:“要不负春光,抢抓时节,迅速投入到植树绿化工作中来,人人参与,处处行动,个个尽力”。并于21日市委市政府召开“绿满武穴”行动推进会,部署2017年“绿满武穴”工作。3月1日,市四大家领导到石佛寺镇冯秀村参加义务植树活动。镇处均建办了机关干部义务植树基地1至2个,市直机关单位到各自驻点村、扶贫村与村组一道开展义务植树活动。市政府督查室3天一督查,一周一晒单,半月一通报。3月12日,市委市政府又召开了“绿满武穴”行动现场拉练会,排位前两位的镇处作了经验交流,排位滞后的两个镇处作了表态发言。市广电台加强了宣传跟进,对各地、相关部门植树绿化行动情况及时予以报道。二是编印林业知识及法律法规知识手册。编印了《林业法律法规汇编》、《武穴市林农营造林实用技术培训造林》、《森林防火知识汇编》、《退耕还林、生态公益林管理政策解读》及其它林业宣传资料,在重要时间节点(3.12植树节、爱鸟周、环境保护日、12.4法律宣传日及开展文化科技卫生三下乡集中示范服务活动),免费发放给市领导、市直部门、镇处、厂矿企业、学校及广大市民,共计10000多册。三是制作造林绿化及森林防火宣传牌和标语。在城东新区制作了“绿水青山就是金山银山,森林防火责任重于泰山”大型固定宣传牌,在公路沿线、林区景区、镇处、林业重点村及进山路口设置了固定宣传牌300余块,刷写固定宣传标语3000多条。在植树节、重点森林防火期拉横幅500余幅,印森林防火通告5000余份,致全市人民的一封信50000份。四是加强新闻宣传报道。充分利用电视报纸报刊及网络、微信等新型媒体的作用,对我市林业工作进行深度广度宣传,制作了“绿满武穴竞风流”电视宣传片,对我市全省林业生态示范创建工作进行纪实。向黄冈日报、鄂东晚报和省林业厅网站、黄冈市林业局网站及市政府网站报送林业信息40多篇(条)。同时,强化内部学习,将《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等林业法律法规,天保工程、退耕还林等林业重点工程的有关政策和要求,各级促进林业发展、加强生态环境建设的有关优惠政策等纳入每周五学习内容之一,集中学习林业法规和林业政策,局相关领导、业务骨干结合林业案例讲授知识,学有所知,学有所获,学用结合,不断提高林业队伍依法行政和依法治林的意识和能力。

(二)加大保护林业自然资源资产的力度,继续做好封山育林工作。一是推进林业生态红线落界工作。制定了《武穴市林地保护利用规划》,落实了生态公益林8万亩,落实了湿地保护红线11.5万亩,15.8万亩天然林落界工作正在推进中。二是启动了古树名木资源普查工作。对现已登记保护的古树名木进行重新核实的同时,对原调查遗漏的古树名木进行造册登记。三是及时开展松毛虫防治工作。今年,黄冈市是全省松毛虫发生的重灾区,我市也不例外,梅川镇郭坦、下赵、吴大村、宋冲等村发生了松毛虫虫害。局领导高度重视,成立专班,出台方案,制定措施,加大投入,从3月20日开始,投入技术和辅助人力20人,喷粉器械8台,资金15万元,协助湖北绿盾汇丰生物科技公司利用人工地面喷粉对发生区进行全方位的防治,面积8000亩。截止目前,发生区的松毛虫得到全面防治,松林得到了有效保护。四是严格执行封山育林规定,严格林木、采伐(采挖)及林地征占用审核、审批。建立森林资源保护和林地征占用巡查制度。每月集中组织资源管理科、林政稽查队、森防站和野保站以及当地林业工作站人员开展一次森林资源保护和林地征占用情况巡查,力求早发现、早处置。

(三)加大林业执法力度,严肃查处各类违规违法案件。一是坚持常规打击,执法单位加强日常巡查和监管,做到露头就打。二是集中时段打击,重点森林防火期、林木采伐期、猎捕期是违规违法的高发期,也是严厉打击违规用火、乱砍滥伐、乱捕滥猎的集中期,做到违规就查。三是开展专项打击,为保护“绿满武穴”建设成果和森林资源、野生动植物资源安全,市森林公安局从2月17日开始至5月31日止,实施了“2017利剑行动”,重点打击森林火灾肇事、毁坏林木、破坏生产经营、非法占用林地和破坏野生动物(鸟类)资源、非法实施采脂、采种、挖笋等行为,截止目前,据统计,共立林业案件14起(森林火灾案件7起,盗伐滥伐林木案件4起,建养鸡场占用林地案件1起,非法捕鸟案件2起),其中立刑事案件2起(森林火灾案件),行政案件12起。通过案件查处,彰显了法律法规的震慑力,提高了全社会爱林护绿的自觉性。

二、关于“加强林业生态建设,不断提升林业生态建设水平”的整改落实情况

(一)进一步健全森林消防巡查,完善森林防火设施,建设规范的防火隔离带。一是完善了市森林消防队建设和100个重点村护林员管理制度,将巡山巡查作为履行护林防火职责的重要内容。为全市护林防火员及相关人员配备防火定位手机241部,对其在岗履职情况进行跟踪。市森林消防中心队员结合防火宣传,在林区走村入户、进山入林40余次,协助镇村开展森林火灾隐患排查工作。在高火险时段,镇处、村分别组建了半专业森林消防队和群众消防应急队,镇处对村级群众消防队员予以每天100元的误工补助。全市重点防火区域设立防火哨卡37个。市森林消防队员充分发挥扑救森林火灾的尖兵作用,累计出动队员130人次,扑灭森林火灾火警7起,全力将森林因灾损失降低到最低限度。二是市政府办印发了《武穴市森林火灾应急预案》(武政办发【2017】19号),进一步明确工作任务和职责。落实森林防火地方行政首长负责制,层层签订防火责任状,将责任落实到镇处、部门、村组和业主身上。市防火办加强协调,推进毗邻区域联防联控。积极向上争取大别山森林防火火险整治三期项目,加快推进“千里眼”体系、“顺风耳”工程、“指挥网”系统建设,发挥现代信息技术在森林防火中的作用。市防火办以招投标方式采购了17.1万元的防火物资器材,含2台高射程森林消防水泵,45台风力灭火机等。三是督促镇村、业主对火灾多发易发地段和道路两侧进行割灌除草,提前消除火灾隐患。开展森林防火隐患排查,消除隐患20余处。像晨鸣公司投资近百万元对3万多亩湿地松林及林间道路两侧进行割灌除草,减少了引发火灾的隐患。指导市四股平林场、晨鸣公司、宏森绿化公司等单位结合林区道路建设,拓宽道路建防火隔离带。据统计,全市建防火隔离带90余公里。开展生物隔离带建设,余川车坊、仰天等村营造木荷、油茶等生物隔离带15公里。

(二)进一步配合相关部门做好矿山植被恢复工作,提高绿色矿山水平。一是配合国土及相关部门着力打造矿山整治“雷霆行动”升级版,将绿色矿山和植树复绿工作纳入检查督查内容之一。二是市政府将矿山植被恢复工作纳入2017年“绿满武穴”年度造林绿化计划。要求完成田镇境内6家矿山企业矿区复绿面积832亩,牵头和责任部门是国土部门。截止目前,巩固和完成519亩。三是立足服务,林业技术人员帮助企业科学规划,因地制宜,适地适树,选好绿化树种品种,提供种苗信息,做好植树复绿的技术指导。

(三)进一步培育壮大林业产业,提高林业经济效益,增强林业发展后劲。一是大力发展木本油料产业全市6个镇处已种植油茶近万亩。积极推进银杏产业发展。深入贯彻黄冈市林业工作会议精神,市领导带领5个镇处相关村到全国知名的银杏产业基地江苏省邳州市参观考察矮化药用采叶银杏种植技术,现已播种育苗500亩,种植银杏苗木500亩。二是壮大种苗业结合扶贫攻坚,我们把发展种苗业作为林业产业扶贫的着力点。确定市场主体22家,面积7770亩,带动8个镇(处)32村682家贫困户,户均增加收入600余元。其中湖北丽之龙苗圃场在全市产业扶贫拉练检查活动中,其工作受到市委市政府主要领导的表扬。我们今年新发展绿化苗木基地1000亩。三是大力培育省级林业产业化龙头企业。湖北武穴华隆养殖实业有限公司主营狐狸、蛇类养殖,现已初具规模,公司占地400余亩,养狐狸1500只,养蛇2000多条,同时养鸡10万只,职工50多人。公司发展的总目标是把养殖基地建成国内一流的狐狸、蛇类养殖及其制品生产基地和湖北发展现代农林业的龙头企业。力争达到年繁育狐狸12000只,蛇类7000只,年带动500户农民致富。2016年,华隆实业有限公司被省林业厅授予湖北省林业产业化重点龙头企业。为福凯木业争取贷款贴息资金44万元。四是大力开展美丽乡村建设,助推林旅融合,发展森林观光、林果采摘、生态疗养等新业态,大力发展生态山庄、农家乐。

三、关于“做好造林绿化,扎实推进绿满武穴行动,不断提高造林质效和绿色发展水平“的整改落实情况

(一)统筹城乡造林绿化工作,加大力度抓好重点工程建设,做好乡村绿化、身边增绿工作。一是编制了“绿满武穴”(2017--2019)行动方案,市政府办印发了《2017年“绿满武穴”实施方案》,明确了年度建设目标及相关部门(单位)任务、职责。二是突出重点,着力实施“十大”绿化工程(村庄绿化、山体绿化、木本油料、城镇绿化、廊道绿化、矿区复绿、绿色医院、绿色校园、森林资源保护及全民义务植树),推动荒山造林、通道宜林地段、绿色示范乡村建设及城区集镇、机关庭院、校园医疗机构、厂矿、规上企业、列养公路、铁路、社区等绿化。三是市政府投入1000万元财政资金用于“绿满武穴”建设,并以此撬动社会资金投入。市交通局创新建立“谁投资、谁受益”市场化造林机制,提高了道路植树绿化速度和质量。花桥镇积极探索市场主体生态建设投入机制,引进武汉森泰建设集团,在太白湖畔植树绿化2万余株,有效化解了植树造林周期长、见效慢、投入大难题。武穴办事处新矶社区,围绕绿满武穴、城管会战等行动,带动企业、群众参与,精心打造工业区、扮靓绿色社区,吸引30余家企业意向落户,真正做到“栽好梧桐树,引得凤凰来”。借“创园”和“城管会战”契机,镇处及各社区大力开展身边增绿工作,市直各单位积极筹措资金购买树苗到帮扶村、驻点村开展植树增绿活动。截止目前,据统计,全市完成宜林地、无立木林地造林12447亩,通道绿化植树4.48万株,村庄绿化植树25.8万株。

(二)加大力度做好森林抚育、造林后续监管工作。一是争取了森林抚育项目2.5万亩,指导并督促业主按照项目作业设计和技术规程进行施工,严格项目监管,对达不到项目建设要求的不予验收,不予兑现项目资金。对2014--2016年绿色示范乡村道路绿化树木60万株纳入重点管护内容,并给予一定的管护资金,一管三年,确保成林成荫。二是落实管护主体。对村垸道路(港、渠、堤)、村级公共绿地植树,实行村栽村管,按照“四定”(定管护人员、定造林成活率、定工资报酬、定奖惩措施)要求落实管护人员。对农民房前屋后栽植的树木,实行谁栽谁管谁所有。三是落实管护措施。对新栽苗木将“培土扶苗、清沟排渍、修枝整形、搭架固定”贯穿于植树造林全过程,提高造林成活率。

(三)实施天保工程,推进天然林落界和加强生态公益林管护。一是推进天然林落界工作。2016年底,省林业厅下达我市天然林保护面积15.8万亩,下拨了保护经费。我们将横岗山风景区永久禁伐区域山林、饮用水水源地周边山林、沿江河流域防护林和铁路、高速公路、道路两侧可视范围内山林,凡没有纳入国家、省级生态公益林的,均纳入了天然林保护范畴。截止目前,已完成10万亩天然林落界任务。二是对全市8万亩国家、省级生态公益林精准落实到山头地块,精准认定到林权权利人,做到图地相符、权属明确、四至界限清晰、数据准确、图表册、人证卡等资料规范齐全,并进行“网上公示”和“实地公示”。禁止在公益林林地开垦、采石、采沙、取土等破坏公益林行为。因基础设施、公共事业、民生建设项目以及省级及以上重点建设项目等确需使用公益林林地的,必须依法办理使用林地审核审批手续。禁止公益林商业性采伐。督促公益林管护单位和护林员按照公益林管护责任书和管护合同规定履行管护义务,承担管护责任,确保不发生乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生保护动物、乱采滥挖野生保护植物等涉林违法行为,确保不发生较大森林火灾、森林病虫害等情形。

改变成就梦想,担当铸就辉煌,整改落实永远在路上。半年来,我局整改落实虽然取得了一定的成绩,但与人大常委会的要求、与人大代表及人民群众的期待还有一定的差距。在今后的工作中,我们将牢记使命、不负重托、履职尽责,巩固评议整改成果,进一步完善工作机制,继续推进绿色发展,不断开创我市林业事业改革发展的新局面,为建设“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”作出林业部门更大的贡献。


关于落实市人大常委会评议意见整改情况的

报   告

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市统计局局长 张建军

 

主任、各位副主任、各位委员:

2016年10月18日,市七届人大常委会第39次会议对我局2015年以来的工作进行了评议并提出了4条主要整改意见。我们坚持以人大评议为动力,全局统一思想,坚持问题导向,确定整改方案,明确整改责任,狠抓整改落实。现将具体整改落实情况报告如下:

一、关于统计法规宣传力度不够的整改落实情况

一是成立专班抓宣传。为了集中力量宣传统计法律法规,我局专门成立宣传专班,由一名党组成员和一名副科级干部分管,办公室、综合科和法规科协同负责,明确要求,天天上内网,人人写信息,月月结硬账。今年以来,共采写各类宣传稿件86篇,在市政府、黄冈以及省统计局网站发表新闻稿件21篇,其中我市狠抓统计数据质量的经验和作法在《中国信息报》上发表。

二是紧盯节点抓宣传。利用统计开放日和宪法日,在市影剧院门前向市民发放统计法规知识宣传册、统计违法违纪行为处分条例、统计违法案例选刊、统计小知识和致第三次全国农业普查对象的一封信等系列宣传资料5000余份,取得了很好的宣传效果。

三是拓宽平台抓宣传。利用局网站、简报、宣传专栏、公交站台等平台进行多方位、多角度宣传。在黄冈统计系统第一家上网公示“统计失信企业”名单。同时,针对武穴经济社会发展中的热点问题,过市政府政风行风热线直播平台,及时为广大观众进行现场答疑解惑。

四是送法上门抓宣传。为确保调查对象如实申报统计数据、打消农户及农业经营单位顾虑,市普查办多次利用宣传车,在各镇处开展《统计法》、《农业普查条例》巡回宣传,并就调查对象的权利和义务、市直部门对数据的保密要求等开展上门宣传活动,将印发的统计法知识宣传册、农业普查小知识等宣传资料,送到镇村统计人员和农户的手中。

二、关于统计基层基础存在薄弱环节的整改落实情况

一是巩固镇处“八有八化”建设。去年以来,我们深入各镇处,在原有规范化建设达标的基础上进行再完善、再提高,补齐短板、巩固成果。镇处换届后,及时配齐了12个镇处的统计干事,为余川镇、武穴办事处选配充实了统计公益性岗位人员,有效增强了镇处统计人员力量。

二是推进村级统计“五有五化”建设。重点抓好“四个一”:出台一个方案,市政府办印发《村级统计基础规范化建设活动方案》,明确工作标准和规章制度;召开一次会议,由市政府领导牵头,召集各个镇处和相关部门单位进行一次村级统计“五有五化”专题部署;办好一个现场,在刊江办事处陈高村组织现场学习交流,以示范点带动面上工作;明确一份责任,确定各镇处镇长(主任)为“五有五化”第一责任人,明确任务、时限、标准等要求,确保压力传导、责任上肩。目前,全市已有103个村完成达标验收。

三是开展统计诚信企业创建活动。按照自愿申报、组织培训、上门指导、检查验收、优中选优原则,我们在全市范围开展了统计诚信企业创建活动。截止3月底,经考核评审,全市共有91家企业通过市统计诚信企业创建领导小组验收。

四是落实部门统计联席会议制度。去年下半年以来,由市政府办牵头,我局负责组织协调,坚持每月召开部门统计联席会议。主要就各个部门当月统计指标完成情况进行通报,并对当前部门统计工作中存在的问题进行讨论,要求市直各部门加强部门统计工作,提高部门统计数据质量,确保部门数据真实可靠、应统尽统。

三、关于统计服务科学发展的职能发挥不够的整改落实情况

一是加强统计监测。我们创新工作理念,不断完善重大项目、重点工业企业监测制度。针对全市固定资产投资及重大项目实施、节能降耗、农民增收等统计工作中遇到的难点问题开展实地调研,实行重点监测,全面把握市场需求、价格波动、劳务输出、企业生产经营情况,及时为市委、市政府科学决策建言献策。

二是加强统计调研分析。2016年,我局共撰写调研报告42篇,统计分析46篇,统计信息126篇,其中有2篇统计分析文章被市政府以参阅件的形式转发,多篇文章被市委、市政府领导批示,统计分析、信息采用率在黄冈市县市区统计局居首位。

三是加强统计产品开发。年以来,我局相继编辑出版了武穴市《统计月报》、《领导干部手册》、《辉煌十二五》等统计资料,同时还在网上和电视媒体上刊发了《武穴市国民经济和社会发展统计公报》、《武穴市全国1%人口抽样调查主要数据公报》等有关统计信息资料。

四是加强提供统计服务能力。对部门、企业开展申报湖北名牌、项目论证、编制规划、招商引资和达标考核等需要统计信息资料的,对居民需要提供热点民生类数据的,我们都严格实行首问负责制,切实做到热情接待,耐心细致地提供服务,2016年,我们接受各类电话咨询485次,接待上门咨询统计数据102次,统计服务工作受到了社会各界好评,被评为2016年度市直部门目标考核优胜单位。

四、关于统计执法力度不够的整改落实情况

一是配齐统计执法队伍。目前,我局5名干部推荐为黄冈市统计执法骨干,10名干部顺利通过了全省组织的行政执法考试,并都拿到了执法证,为今后的统计执法打下更坚实的基础。

二是开展了“数据造假、以数谋私”专项治理行动。去年底,为贯彻落实中央领导同志关于统计工作重要批示精神,我局对全市398家“四上”企业进行数据质量检查,发现无原始记录、台账和数据不真实的企业35家。并对检查中统计数据存在严重虚报行为的2家企业,分别对相关责任人进行严肃查处。

三是开展统计巡查。近几年,我局定期开展年度统计巡查工作,对全市12个镇处统计数据进行全面核查,对查出的问题,责令镇处统计站及时进行整改,并对分管领导进行约谈;同时,我局对全市“四上”企业分期、分批进行数据质量抽查,看企业是否正常生产、数据报送有无人为干预、企业统计人员有无统计资格证。

四是创新统计执法方式。为切实提高我局统计执法水平,我局实行市、镇(处)联合执法模式。当前,围绕作风建设中“工作不实、弄虚作假”问题正在积极协同市政府法制办、市纪检(监察)等相关部门建立联动执法机制,提升统计执法的震慑力。

这次市人大常委会对我局的专项工作评议,使我们更加清醒地认识到了工作中存在的不足,我们广开言路听建议,对照短板抓整改,取得了初步成效。2016年,黄冈市住户电子试记账现场会在我市召开,全省自然资源资产负债表编制工作在武穴试点。认真做好全省县域经济考核、黄冈县市区综合目标考核、20强乡镇考核等工作,取得明显进步。6项工作在市内评为“优胜单位”,13项工作在黄冈市局分别获得优秀、良好等次。

下一步,我局将继续自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,坚决贯彻市人大及其常委会的决议、决定,主动向市人大及其常委会汇报工作。同时,认真做好人大代表议案、建议办理工作,诚恳邀请人大代表视察统计工作,全面贯彻落实人大有关统计工作的审议意见,确保人大评议工作取得长远实效,为加快全面建成现代港口城市作出统计贡献。


武穴市人大常委会

听取和审议市人民政府专项工作报告

投票表决结果通报

 

(2017年4月27日)

 

武穴市第八届人大常委会第三次会议,应到常委会组成人员35人,实到29人,符合法定人数;发表决票29张,收回29张,有效票29张,投票表决有效。表决结果如下:

1、对关于全市乡村医生队伍建设情况的报告满意的24票,基本满意的5票,不满意的0票。报告获得通过;

2、对市财政局关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告满意的26票,基本满意的3票,不满意的0票。报告获得通过;

3、对市科技局关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告满意的28票,基本满意的1票,不满意的0票。报告获得通过;

4、对市安监局关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告满意的27票,基本满意的2票,不满意的0票。报告获得通过;

5、对市食药监局关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告满意的28票,基本满意的1票,不满意的0票。报告获得通过;

6、对市林业局关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告满意的27票,基本满意的1票,不满意的1票。报告获得通过;

7、对市统计局关于落实市人大常委会评议意见整改情况的报告满意的28票,基本满意的1票,不满意的0票。报告获得通过。


武穴市人大常委会

关于批准武穴市创建省级生态文明建设示范市规划的决议

 

(2017年4月27日武穴市第八届人大常委会第三次会议通过)

 

武穴市第八届人大常委会第三次会议,听取和审议了市人民政府关于提请审议《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)的议案及其相关情况说明,审查了《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)。会议认为,市人民政府编制的《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)(以下简称《规划》),符合武穴发展实际和需要,对全面推进生态文明建设,推动社会经济和生态环境协调发展具有重要的作用,会议决定批准《规划》。会议要求,市人民政府要严格按照《规划》的内容进行建设,各相关部门要围绕各自职责做好相关工作,创建工作的进展情况适时向市人大常委会报告。


武穴市人民政府关于提请审议《武穴市

创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划

(2016-2020)》(草案)的议案

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市政府副市长  夏学明

 

市人大常委会:

创建省级生态文明建设示范市,是贯彻国家生态文明建设的需要,是落实省委、省政府建设生态湖北的总体战略主要任务,是实施市委、市政府“生态立市”战略的重要部署,是树立尊重自然、顺应自然、改善环境质量,提升公众生态文明意识推进生态文明建设,为人民群众创造良好生态环境质量的重要平台。

2016年12月,湖北省环科院编制完成的《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016—2020)》顺利通过省级专家组评审,按照《湖北省生态文明建设示范区管理规程(试行)》、《湖北省生态文明建设示范市、县指标(试行)的通知》(鄂环委办〔2016〕80号)文件规定的颁布程序,现将《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016—2020)》(草案)提请市人大常委会审议。

以上议案,请予审议。


关于《武穴市创建省级生态文明建设示范市

(县级市)规划(2016-2020)》(草案)

编制情况的说明

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

武穴市环境保护局

 

主任、各位副主任、各位委员:

《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)于2015年底启动编制工作,历时一年多时间,现已编制完成,并顺利通过了省级专家组评审。按照相关程序要求,该规划必须在提请市人大常委会审议批准后,方可在全市颁布实施。受市人民政府委托,现将该规划编制相关情况作如下简要说明:

一、规划由来

创建生态文明建设示范市是贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署,是落实黄冈市委、市政府生态创建工作的安排。“坚持生态立省”是湖北省发展战略,省委十届四次会议将加快创建生态省纳入了全省中心战略加以推进,将生态省建设的体制机制创新列入了省委全面深化改革意见进行了专门部署和安排。按照《湖北生态省建设规划纲要(2014-2030)》要求,黄冈市被列为2027年湖北省创建国家级生态市(州、林区)实施计划,武穴市作为黄冈市创建的基础细胞工程要积极参与创建,要在2020年前成功创建省级生态文明示范县市。按照《省环委会关于印发〈湖北省生态文明建设示范区管理规程(试行)〉〈湖北省生态文明建设示范市、县指标(试行)〉的通知》(鄂环委办〔2016〕80号)要求,开展生态文明建设示范区创建的县市人民政府,需编制生态文明建设规划,由当地政府将规划(草案)提请同级人民代表大会或其常务委员会审议批准后颁布实施,同时要加强组织领导,建立规划实施的监督考核和长效管理机制,制定创建工作实施方案,明确工作责任,落实专项资金,分年度完成建设考核指标达标创建工作计划。要使生态空间、生态经济,生态环境等39项建设指标达标,最终使80%以上乡镇达到省级生态乡镇,使80%以上行政村达到黄冈市级生态村。

二、编制过程

市委、市政府高度重视我市生态文明建设工作,提出“现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”的建设目标,2014年12月15日,武穴市人民政府以武发〔2014〕18号文发布《关于加快生态武穴建设的实施意见》,2015年底,按照市政府安排,武穴市环境保护局组织开展武穴市生态市规划编制,并于2016年2月26日委托湖北省环境科学研究院编制《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)。

接受委托后,省环科院在2016年3月31日组织召开武穴市生态市建设与十三五规划资料收集启动会,针对规划编制需要的资料与各部门进行对接,并多次赴武穴开展现场调研,规划报告于6月初完成初稿。初稿在院内通过内审修改之后,经环保局及各部门2轮征求意见后于9月定稿。2016年9月底,省环委会办公室印发《湖北省生态文明建设示范区管理规程(试行)》、《湖北省生态文明建设示范市、县指标(试行)》(鄂环委办〔2016〕80号),10月初武穴市环保局将《武穴市创建省级生态文明建设示范市(县级市)规划(2016-2020)》(草案)报送至省环保厅,12月1日,湖北省环保厅组织召开规划编制的专家评审会,并形成专家意见。

三、总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的“十八大”,十八届三中、四中、五中、六中全会主要精神和习近平总书记系列重要讲话精神,正确处理经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,严守生态红线,严格资源环境管理,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽武穴,努力走出一条具有武穴特色的生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,创建省级生态文明建设示范市、环保模范城市、林业生态示范市、文明城市和国家级园林城市,力争生态建设走在全省前列。

四、主要内容

《规划》(草案)共五篇十章,第一篇客观分析基础和差距,明确面临的形势和问题,第二篇确定了规划的基本原则、目标定位、规划范围、时限及指标体系,第三篇为主要任务,在第三章至第八章,分别从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度及生态文化布置生态市规划建设重要任务,第四篇为重点工程,第五篇为规划实施保障。

第一篇 现状评估

《规划》(草案)从武穴市区位条件优势、经济发展基础、生态立市的制度建设等方面综合分析了武穴市的基础优势,强调了武穴市生态文明建设的重要机遇,剖析了武穴市产业结构调整压力大、基础设施建设滞后、生态文明体制机制亟待健全等三大问题。

第二篇 规划总则

(一)规划原则

协调发展、统筹规划、突出重点、科学规划、量力而行、易于实施。

(二)规划目标与定位

以环境资源承载力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展为目标,在武穴市实施产业化、城镇化双轮驱动战略加速发展中,通过加强环境规划和有序保护,改善全市各地生态环境质量,优化资源配置,保障人民群众身心健康,建立健全生态文明机制体制,提升全市生态文明水平,全面构建起结构合理、布局有序、城乡一体的生态环境保护体系,努力把武穴市建设成为宜居宜业宜游的现代化港口城市。

武穴市规划发展定位是:现代港城,生态武穴。

(三)规划范围与时限

规划范围包括武穴市域行政区,总面积1246平方公里。

以2015年作为规划基准年,规划起始年为2016年,规划期到2020年。

(四)指标体系

指标体系设计与目标值的设定依据省环委会办公室关于印发《湖北省生态文明建设示范区管理规程(试行)》(鄂环委办〔2016〕80号),同时参考国家环境保护部《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》的相关要求,武穴市创建省级生态县的39项指标中,约束性指标22项,参考性指标17项。其中武穴市已达标指标项25个,易达标指标项8个,难达标指标项6个,分别如下:

已达标指标项:生态保护红线、耕地红线、受保护地区占国土面积比例、规划环评执行率、单位地区生产总值能耗、单位工业用地工业增加值、一般工业固体废物处置利用率、有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重、环境空气质量、地表水环境质量、主要污染物总量减排、生态环境状况指数、森林覆盖率、湿地保护率、生物物种资源保护、危险废物安全处置率、重、特大突发环境事件、城镇生活垃圾无害化处理率、公众绿色出行率、节能、节水器具普及率、生态文明建设规划、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、自然资源资产负债表、环境信息公开率、公众对生态文明建设的满意度;

易达标指标项:农业废弃物综合利用率、土壤环境质量、污染场地环境监管体系、村镇饮用水卫生合格率、城镇污水处理率、政府绿色采购比例、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、公众生态文明知识知晓度;

难达标指标项:水资源利用效率、农村卫生厕所普及率、村庄环境综合整治率、城镇新建绿色建筑比例、固定源排污许可证覆盖率、生态文明建设示范乡镇占比。

第三篇 主要建设任务

(一)生态空间体系建设

1、明确市域主体功能区划。按照“一心四区,一轴两带”发展战略,合理划分和推进形成城镇建设、农业生产和生态保护空间,实现不同功能分区差异化发展与协同发展。

2、生态红线区域划定与管控。按照“应保尽保”和“预留发展空间”总原则,依据《生态保护红线划定技术指南》(环发〔2015〕56号)规定的技术方法划定生态保护红线。根据《湖北省生态保护红线规划》(征求意见稿)确定的生态保护红线类型,结合武穴市现有的各类保护地分布,综合市国土、规划、林业、水利等部门意见,确定将市域内存在的饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、重要湖泊、重要水库、森林公园、湿地公园、水利风景区等7种类型纳入生态保护红线。生态文明建设示范市规划建设到2020年,受保护地区占国土面积比例不低于20%。

3、优化国土空间开发格局。根据对生态环境保护要求的严格程度的不同,采用国家主体功能区分类方法,按照国土空间开发方式进行分级保护,将武穴市划分为重点开发区(引导开发建设区)、限制开发区(控制性保护利用区)和禁止开发区(严格保护区)三类,以此作为区域生态保护和产业发展布局的基础。

(二)生态经济体系建设

1、生态农业:推进现代农业,优化农业产业结构;提升农业产业化水平;加快农业技术创新推广;加强农业基础设施建设。

2、生态工业:优化主导行业循环产业链;创新发展四大新兴产业;积极推动行业清洁生产;强化节能减排和落后产能淘汰。

3、生态服务业:推进港口建设,完善港口综合功能;重点发展现代物流业与金融保险业;大力发展商务和家庭服务业;提档升级商贸服务和房地产服务业。

4、生态旅游业:强化旅游业环境保护意识;培育生态文化旅游网络与节点;创新生态旅游机制。

(三)生态环境体系建设

重点实施水、气、土三大行动计划环境综合治理与修复,稳步推进固体废物、噪声污染防治。

(四)生态生活体系建设

主要在完善城乡基础设施建设的基础上,大力提升城镇绿色化建设水平,继续加大力度推进美丽乡村建设,进一步强化城乡绿地建设与保护。

(五)生态制度体系建设

分别从源头保护、过程严管、后果严惩等三方面强化制度建设,并进一步健全环境经济政策及市场运行机制。

(六)生态文化体系建设

加大力度弘扬本土特色文化,进一步从党政机关、校园、企业等着手完善生态文明教育体系,并采取多种形式丰富生态文明宣传方式,积极推进全市生态创建工作。

第四篇 重点工程

统筹安排生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化及能力建设等6大方面,共计63个项目,总投资约1457664万元。其中,生态空间类项目3个,总投资约11000万元;生态经济类项目25个,总投资约495100万元;生态环境类项目12个,总投资约693824;生态生活类项目8个,总投资约243500万元;生态文化类项目3个,总投资700万元;能力与制度建设类项目12个,总投资约13540万元。以重点项目为推进,发挥示范作用,以点带面,系统有效推进生态文明建设。

项目库主要来自于武穴市十三五规划项目库及黄冈生态市规划项目库,与发改、住建、农业、畜牧、林业、水利、文体、旅游、环保等部门商定而成。

第五篇 保障措施

(一)加强组织领导

建立由市政府统一领导挂帅的生态文明建设领导小组,统筹实施生态文明建设规划,推进生态文明建设工程。全市各级政府应设立相应的生态文明建设领导小组,建立各镇、街道办事处的生态文明建设机构,形成全市、街道、村委会分级管理、上下互动的良性推进机制,并有专人分管负责。建立行政责任制,明确各部门在生态文明建设过程中的分工和责任,强化部门之间的横向耦合、上下级之间的纵向联系,建设具有高效组织能力和行为引导能力的各级部门机构。充分发挥社会团体工作职能,提高其在政府决策中的参与度;加强学会(协会)间的联系,开展各种规模的生态文明建设学术交流和社会宣传等公益活动。

(二)做好制度保障

提高《规划》地位,将《规划》的目标指标、具体内容纳入到国民经济和社会发展规划及各相关部门发展规划,切实做到生态环境保护和建设贯穿于经济社会发展的全过程,确保生态文明建设示范区建设的权威性、严肃性和连续性。强化生态建设和环境保护的执法监管,建立部门执法联动机制。严格落实法律法规有关要求,加大执法力度,依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象,推动生态文明建设示范区建设走上法治化轨道。

(三)严格评估考核

实行年度考核和阶段考核相结合,考核结果向社会公开。根据评估考核结果对《规划》内容实施动态调整。生态文明建设领导小组每年对规划实施情况进行考核,掌握生态文明建设示范市建设动态,布置和督促落实工作任务,将考核结果和工作情况向政府汇报。2020年对《规划》实施情况进行终期评估,迎接考核验收。

以上说明连同提请审议的议案,请予审议。


武穴市人大常委会

2017年工作评议实施方案

 

(2017年4月27日武穴市第八届人大常委会第三次会议通过)

 

为进一步推进市政府工作部门转变作风、依法行政、勤政为民,更好地服务全市经济社会持续健康发展,根据市委批转的《武穴市人大常委会2017年工作要点》安排,依照宪法、法律有关规定,市人大常委会将对市住建局等5个政府工作部门进行工作评议。具体实施方案如下:

一、指导思想

以宪法、监督法和湖北省实施监督法办法为依据,本着客观公正、民主公开、实事求是、注重实效的原则,通过工作评议,总结和发扬成绩,发现和改正不足,支持和促进有关政府工作部门更好地履行职责、依法行政、服务群众,为把武穴全面建成现代港口城市作出积极贡献。

二、评议对象

根据《武穴市人大常委会2017年工作要点》安排,评议对象为市住建局、司法局、国土资源局、公安局、商务局等5个政府工作部门。

三、评议内容

(一)共性内容:被评议部门近两年来围绕中心、服务大局,积极履行工作职责情况;贯彻执行有关法律、法规,依法行政情况;解决人民群众关心的热点、难点问题,为基层群众办实事情况;贯彻执行市人大及其常委会决议、决定情况,研究落实人大常委会审议意见情况,办理人大议案、代表建议、批评意见情况。

(二)个性内容:根据5家部门职能职责情况,着重评议:住建局建筑工程质量与安全工作;司法局司法调解与律师队伍建设工作;国土资源局矿产资源开发与保护工作;公安局社会治安与交通安全工作;商务局电子商务发展工作。

四、评议步骤

市人大常委会2017年工作评议分四个阶段进行:

(一)准备阶段(4月—9月)

1、制发方案,成立机构。起草工作评议实施方案。成立5个工作评议调查组。

2、抓好宣传发动。召开动员会议,部署安排评议工作。开通热线电话,设置征求意见箱,广泛收集意见建议。

3、报送工作报告。被评议部门起草好工作报告(不超过3000字),经本部门班子成员和干部职工大会审议,并送市政府分管领导审阅后,于9月1日前印制60份报送市人大常委会办公室。

(二)调查阶段(9月)

1、各代表组组织评议调查。全市13个代表组组织本组省、黄冈市、武穴市三级人大代表,深入联系选民、调查研究,听取选民对被评议部门的意见建议;召开评议座谈会,收集和整理代表的意见建议,书面报送评议调查组。省、黄冈市人大代表参加所在的市人大代表组的活动。

2、常委会调查

(1)赴各代表组调查

一是通报有关情况。调查组分赴13个代表组,向代表通报5个被评部门的主要工作情况。

二是听取意见建议。调查组召开会议,听取代表对被评议部门工作的意见建议。各调查组归纳整理代表的意见建议,书面提供给其他相关评议调查组。

三是代表测评。调查组发放《人大代表评议政府专项工作测评票》,代表按照“满意、基本满意、不满意”等次进行无记名测评,测评票当场密封。13个代表组测评结束后,将测评票混合后统一计票。

(2)赴相关部门调查

一是调查组召开被评部门班子成员、二级单位负责人和部分离退休人员座谈会,听取对所在部门工作的意见建议。

二是市监察局、法制办、法院、检察院等部门,向市人大常委会书面提供被评议部门近两年来执纪执法、执行政策等情况。

3、民意调查。委托市统计局制发民意调查表,向1000名调查对象(包括行政相对人、企业法人代表、社区居民和离退休老干部等)发放民意调查表进行调查,为评议工作提供客观、详实依据,增强评议工作公信力。

4、形成评议调查报告。调查组综合调查的情况,汇总人大代表测评结果、统计部门民意调查结果,形成工作评议调查报告,提请主任会议审议。

5、确定询问或质询的事项。根据评议调查的情况及被评议部门工作报告,确定需要询问或质询的事项,按法定程序列入常委会会议议程。

各调查组的评议调查工作在9月底之前完成。

(三)评议阶段(10月下旬)

1、报告工作。被评议部门主要负责人在10月份召开的常委会会议上报告工作,会议印发人大代表测评结果、统计部门民意调查结果、5个评议调查组评议调查报告。

2、会议评议。常委会组成人员结合被评议部门工作报告、评议调查组调查报告和统计部门民意调查报告,开展工作评议,就有关事项提出询问或质询,并形成会议评议书面意见。

3、会议测评。常委会组成人员根据评议情况,按“满意、基本满意、不满意”等次进行无记名测评,测评结果当场公布。测评后,被评议部门主要负责人在常委会会议上作表态发言。

4、结果运用。人大代表测评结果、统计部门民意调查结果、人大常委会评议结果在电视、网站等媒体上公开,在市人大常委会公报上刊载;评议的情况和结果,专题报告市委,送市委组织部备案。

不满意票数超过常委会全体组成人员三分之一以上的,报告为未获得通过,需在下一次的常委会会议上再次评议。再次评议仍未获通过的,不再评议,常委会将依法作出决议或决定。

凡在常委会会议测评中排名最后一位的单位,该单位全体领导班子成员集体向主任会议报告评议整改办法和措施,并书面向市委专题报告。

(四)整改阶段(10月下旬至2018年4月下旬)

1、交办评议意见。常委会办公室于常委会会议后7日内召开交办会,将评议意见交由市政府和被评议部门落实。

2、制定整改方案。被评议部门根据评议意见,制定整改方案,于交办会后15日内一式10份报送常委会办公室。

3、认真督促整改。常委会办公室和有关工作机构跟踪督办整改情况,组织新闻媒体跟踪报道。根据《监督法》有关规定,在2018年召开的常委会会议上听取被评议部门整改情况的报告,确保评议工作取得实效。

五、纪律要求

各评议调查组和被评议单位要严肃纪律,规范行为,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和有关规定。评议调查组不得在评议报告中故意隐瞒被评议单位存在的突出问题;在群众反映涉及被评单位的问题没有查证核实前,不得擅自将评议调查组集体讨论的意见向外公开。任何单位和个人不得以任何名义、任何理由、任何形式干扰评议工作的正常进行。

市人大常委会办公室具体协调处理评议工作中的相关事宜。


武穴市人民代表大会常务委员会监督司法

工作办法(试行)

 

(2017年4月27日武穴市第八届人大常委会第三次会议通过)

 

第一条 为了规范和加强市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)监督司法工作,促进严格执法,维护司法公正,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖北省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》等法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于常务委员会对市人民法院、人民检察院以及人民政府公安、司法行政等机关(以下统称司法机关)司法工作的监督。

第三条 常务委员会监督司法工作,坚持党的领导与依法行使职权相结合的原则,坚持依法监督和集体行使监督权的原则,坚持解决共性问题与不直接处理具体案件相结合的原则,坚持促进司法公正的原则。

第四条 常务委员会决定监督司法工作的重大事项。

常务委员会主任会议负责处理监督司法重要日常工作。

常务委员会法制工作委员会具体组织实施监督司法工作。

第五条 常务委员会通过听取专项工作报告、执法检查、询问、质询、特定问题调查、视察等方式对司法机关履行下列职责情况实施监督:

(一)执行法律、法规以及上级或者本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定和研究处理审议意见的情况。

(二)规范执法、公正司法情况。

(三)司法机关内部监督机制的建立和落实、相互之间监督制约机制的运行情况。

(四)司法机关承担国家赔偿责任、错案和执法过错责任追究的情况。

(五)人大代表提出的有关司法工作的建议、批评和意见的办理情况。

(六)其他依法需要监督的司法工作。

根据常务委员会监督司法工作的安排,司法机关应当向常务委员会会议就前款所列事项作相关专项工作报告,并接受监督。

第六条 司法机关办理的下列案件相关法律文书,应当在制发后一个月内报常务委员会,法律法规规定不得公开的除外:

(一)重大人员伤亡和财产损失、暴力恐怖、涉黑涉恶,涉及市管干部、市人大代表等具有重大社会影响、群众反映强烈的刑事案件。

(二)重大社会影响的民商事、行政诉讼案件。

(三)刑事立案后决定撤销的案件。

(四)刑事立案监督案件,不批准逮捕、不起诉和各类抗诉的案件。

(五)宣告无罪和被上级人民法院改判无罪、免予刑事处罚的案件,对社区矫正人员撤销缓刑、假释的案件,以及社会关注度高、有重大影响的再审案件。

(六)承担国家赔偿责任和追究办案人员过错责任的案件。

(七)需要报送的其他案件。

第七条 司法机关应当在下列重大事项发生、发现、处理后十日内,向常务委员会报告:

(一)司法机关工作人员因涉嫌犯罪被立案侦查,或因违法违纪行为被查处的。

(二)司法行政机关就律师、基层法律工作者、公证员、司法鉴定人员等法律工作者,因涉嫌犯罪被立案侦查的,或因发生重大违法行为被查处的。

(三)被羁押人员发生伤亡、逃跑的。

(四)枪支、弹药、案卷丢失或被盗的。

(五)执法过程中发生重大暴力抗法事件及处理情况。

(六)市人民检察院在履行法律监督职责过程中,发现司法机关的重大违法事项。

(七)市人民代表大会及其常务委员会选举或任命的工作人员违纪违法造成重大影响的事件和处理意见。

(八)需要报告的其他重大事项。

第八条 常务委员会法制工作委员会应当与司法机关建立联席会议制度,不定期召开联席会议,协调解决监督司法工作中的突出问题。

常务委员会法制工作委员会可以通过听取司法工作专题汇报、列席司法机关召开的相关会议、向有关机关或者部门通报等方式,对司法工作实施具体监督。

司法机关对监督中发现问题的整改情况,应当及时向常务委员会或者常务委员会法制工作委员会反馈。

第九条 常务委员会法制工作委员会可以从下列途径发现的问题中提出监督议题,由常务委员会主任会议研究确定:

(一)在监督司法工作中发现的突出问题。

(二)人大代表对司法工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题。

(三)常务委员会组成人员对司法工作提出的比较集中的问题。

(四)人民群众来信来访反映的司法工作存在的突出问题。

(五)社会普遍关注的司法工作热点、难点问题。

(六)其他途径反映的问题。

第十条 常务委员会针对司法工作的突出问题,可以进行专题询问,相关司法机关负责人应当到会回答询问;常务委员会组成人员也可以依法提出质询案,由主任会议决定交由受质询的机关答复;主任会议认为必要时,应当将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

第十一条 常务委员会对属于其职权范围内涉及司法工作的重大事项,需要作出决定、决议,但有关重大事实不清的,可以依据有关法律、法规的规定组织特定问题调查委员会。

特定问题调查委员会应当向常务委员会提出调查报告,作为常务委员会作出相应决议、决定和处理意见的依据。

第十二条 常务委员会可以组织人大代表旁听人民法院依法公开审理的刑事、民事和行政案件的庭审,以及有关案件的听证会。

第十三条 常务委员会受理公民、法人和其他组织对司法机关处理案件的申诉以及对司法工作人员的控告和检举,视具体情况分别作出如下处理:

(一)转交有关司法机关处理。

(二)转交有关司法机关处理并要求在规定期限内报告处理结果。

(三)查阅司法机关作出的已经发生法律效力的判决、裁定以及其他方式结案的案卷材料,对有关情况进行核查。

(四)向司法机关提出有关建议。

主任会议认为必要时,组织对司法机关办理案件质量进行评查,提请常务委员会会议听取司法机关办理案件情况的报告;有关机关负责人应当到会介绍情况,并对提出的意见和建议认真研究,作出答复;对属于检察机关监督范围内的事项,可交由市人民检察院进行监督并向常务委员会报告结果。

第十四条 常务委员会支持司法机关依法行使职权。司法机关行使职权受到行政机关、社会团体和个人干扰或者发出的司法建议、检察建议相关机关不落实时,可以向常务委员会报告,常务委员会监督有关机关依法处理。

第十五条 常务委员会适时听取人民代表大会及其常务委员会选举、任命的司法工作人员履职情况的报告,履职报告的主要内容包括:

(一)履行法定职责的情况。

(二)办理人大代表建议、批评和意见的情况。

(三)人民群众反映突出问题回应的情况。

(四)廉洁自律的情况。

(五)存在问题以及改进措施等情况。

第十六条 常务委员会根据监督工作需要,可以任命法制工作委员会委员或者聘请法律顾问,参与司法监督活动,对监督司法工作的重大事项向常务委员会提出意见建议。相关工作人员与监督事项有利益关系或者其他特殊关系,可能影响司法公正的,应当回避。

第十七条 常务委员会监督司法工作情况应当通过公报、新闻媒体等途径向社会公开,接受人大代表和社会各界的监督,但涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的事项除外。

第十八条 司法机关及其工作人员,拒绝、妨碍常务委员会依法监督的,或因违法、失职造成严重后果的,常务委员会可以分别情况,作出以下处理:

(一)责成有关机关负责人作出书面检查,并限期改正。

(二)责成有关机关对直接责任人员作出处理。

(三)对由常务委员会任命的人员,依法作出免去或者撤销职务的决定。

(四)对由人民代表大会选举产生的人员,依法提出罢免案。

第十九条 本办法自通过之日起施行。1999年6月24日武穴市第四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《武穴市人民代表大会常务委员会实施<湖北省各级人民代表大会常务委员会对司法机关办理案件实行监督的规定>的办法》同时废止。


关于《武穴市人民代表大会常务委员会

监督司法工作办法(试行)》(草案)的说明

 

——2017年4月27日在武穴市第八届人大常委会第三次会议上

市人大常委会副主任 田文艺

 

主任、各位副主任、各位委员:

受主任会议的委托,就提请审议的《武穴市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(试行)》(草案)(以下简称《办法》(草案))作如下说明:

一、制订《办法》的必要性

加强对司法工作的监督,是宪法和法律赋予各级人大常委会的重要职权,是实现司法公正、促进社会公平正义的重要手段。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及湖北省实施监督法办法出台后,市人大常委会开展了主任会议组成人员涉法涉诉信访接待、对司法机关专项工作报告进行满意度测评等行之有效的监督司法工作的新做法、新经验。但法律法规规定的监督手段原则性较强,操作性不足,监督司法工作有必要在内容上进行细化,以满足人民群众对人大监督司法工作的期盼,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,赋予了各级人大监督司法工作的新职能。因此,我们有必要采取积极的态度,认真贯彻落实监督法和十八届四中全会精神,探索监督司法工作新途径,制定加强人大常委会监督司法工作的规范性文件。

二、制订《办法》的过程

1月4日,市人大常委会副主任田文艺带领办公室、法工委同志到市法院、市检察院、市公安局征求各家对市人大常委会工作意见时,鉴于人大监督司法工作无成文的制度问题,他们请求市人大常委会出台相关办法,规范人大监督司法工作,做到有章可循。

根据调研情况,2月7日,第2次主任会议将制定监督司法工作办法列入了《武穴市人大常委会2017年工作要点》。随后,市人大常委会会议和市委分别通过了、批转了工作要点。主任会议安排由办公室、法工委负责调研起草相关工作。

在2月27日召开的新一届法工委组成人员第一次会议上,布置了对《办法》(讨论稿)提出修改意见的工作任务,大家结合自己的工作实际,提出了修改意见及修改理由。3月14日,法工委召开第二次全体会议,对《办法》(讨论稿)进行了逐词逐句逐条的斟酌,形成了《办法》(征求意见稿)。

3月17日,根据市人大常委会主要领导意见,法工委将《办法》(征求意见稿)分发市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局及市委分管政法的领导、市人大常委会领导,常委会各办、委主任征求意见。

4月初,法工委根据市人大常委会有关领导意见,将《办法》(征求意见稿)发送给黄冈市人大内司委、黄冈市人大常委会法工委,向他们进行请示,得到了他们的大力支持。他们认为《办法》(征求意见稿)符合法律规定,切合当前实际,具有可操作性,并提出了修改意见。根据以上单位和个人的意见,法工委对《办法》(征求意见稿)进行进一步的修改完善。

4月21日,第6次主任会议对《办法》(讨论稿)进行了认真讨论,决定将《办法》(试行)(草案)提请本次会议审议。

三、《办法》的结构

《办法》(草案)共十九条,全文共2900多字。第一条是制定依据,第二条是司法机关的界定,第三条是监督司法工作的原则,第四条是监督司法工作的机关及具体承办单位,第五条是监督司法工作的方式,第六条和第七条是监督司法工作的范围,第八条至第十八条是监督司法工作的具体方法,第十九条是生效方式。

四、几点说明

《办法》(草案)大部分条款法律法规都有明确规定,下面主要是对法律没有成文规定,但兄弟县市有成功作法,我市也有创新经验,不违背相关法律立法精神的条款作出说明。

(一)关于第二条。司法机关一般是指行使司法权的审判机关和检察机关。公安机关和司法行政机关属于行政机关,但由于公安机关行使刑事案件的侦查职权,司法行政机关行使对暂予监外执行罪犯的管理职权,因而本办法均将其列入司法机关。

(二)关于第五条。为了加强司法机关和人大常委会的工作联系,便于常委会及时掌握司法机关的工作动态,保障监督的准确性,因而第四款规定将司法机关承担国家赔偿责任、错案和执法过错责任追究的情况向常委会报告。

(三)关于第六条。在过去开展的主任会议组成人员接待涉法涉诉信访接待中,以及常委会法工委日常工作中,人民群众反映司法不公、司法腐败问题主要体现这类案件中。为加强对司法机关的监督,促进公正司法,促进社会公平正义,本办法规定司法机关报备这些案件的有关法律文书。

(四)关于第十四条。在司法实践中,司法机关有时受到行政机关、社会团体和个人的干扰,他们发出的司法建议、检察建议有时没有落实。为支持司法机关依法行使职权,常委会依据法律规定,有权监督有关机关落实司法建议和检察建议,对干扰其依法行使职权的行为,责成或者建议有关机关作出处理,为司法机关依法行使职权排除干扰。

(五)关于第十五条。常委会听取被任命的司法工作人员履职情况报告,是各地近些年来开展的加强任后监督的一种新途径,很有必要借鉴,能够有效改变常委会对司法机关工作人员任后监督真空的现状。

以上说明,连同《办法》(草案)一并,请予审议。


武穴市第八届人大常委会第三次会议

出席、缺席人员名单

 

出席:

郑勇平    王 斌    田文艺    郭银花(女) 张中秀

干继红(女) 王 超    王碧红(女) 冯定成    刘金明

阮炎富    李玉峰    李松青    杨顺安    汪祖水

张在刚    张志刚    张国芬(女) 张春友    胡华文

袁长春    夏风云(女) 徐亚荣    郭 英(女) 郭 峰

陶太平    陶志明    舒 丹(女) 蔡 慧(女) 戴志义

 

缺席:

郝胜勇    吴晓亮    邓广龙    叶丽萍(女) 梅志新

 


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统