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武穴市人民代表大会常务委员会公报--2017年第1号
发布日期:2017-04-21 浏览次数: 字体:[ ]

 

2017年1月 第1号(总号282)

武穴市人大常委会办公室编印  



 

 

目     录

 

在武穴市第八届人大常委会第一次会议上的讲话……………………………………………郑勇平(3)

武穴市第八届人大常委会第一次会议议程……………………………………………………………(9)

武穴市人大常委会关于2015年度预算执行和其他财政收支审计查出问题

整改情况报告的审议意见………………………………………………………………………(10)

关于2015年度武穴市预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告…………李均成(11)

关于2015年度部门预算执行审计查出问题整改情况的报告………………………………桂小平(18)

关于2015年度部门预算执行审计查出问题整改情况的报告………………………………卢  平(20)

关于落实市人大常委会《关于现代农业发展情况报告的审议意见》情况的报告…………………(22)

关于落实市人大常委会《关于城乡规划执行情况报告的审议意见》情况的报告…………………(26)

关于落实市人大常委会《关于〈湖北省信访条例〉执法检查情况报告的审议意见》

情况的报告………………………………………………………………………………………(30)

武穴市人大常委会听取和审议市人民政府专项工作报告投票表决结果通报……………………(33)

武穴市人大常委会对市政府工作部门2016年工作满意度测评投票表决结果通报………………(34)

武穴市人大常委会对市政府工作部门落实市人大常委会评议意见满意度测评

投票表决结果通报………………………………………………………………………………(36)

武穴市人大常委会关于将武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区

基础设施项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的决议……………………………(38)

关于提请审议武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区基础设施项目

政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案……………………………………………(39)

武穴市人大常委会关于将武穴市武穴办事处路网基础设施建设项目

政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的决议……………………………………………(40)

关于提请审议武穴市武穴办事处路网基础设施建设项目政府购买服务资金

纳入市级财政预算管理的议案…………………………………………………………………(41)

武穴市人大常委会关于将武穴市武穴中学迁建工程(一期)项目政府购买服务资金

纳入市级财政预算管理的决议…………………………………………………………………(42)

关于提请审议武穴市武穴中学迁建工程(一期)项目政府购买服务资金

纳入市级财政预算管理的议案…………………………………………………………………(43)

武穴市人大常委会任免名单…………………………………………………………………………(44)

武穴市第八届人大常委会第一次会议出席、缺席人员名单………………………………………(45)


郑 勇 平 同 志

在武穴市第八届人大常委会第一次会议上的

讲     话

 

(2016年12月30日)

 

各位副主任,各位委员,同志们:

市八届人大常委会第一次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了既定的各项议程。

本次会议听取和审议了市人民政府关于2015年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、市卫计局和城乡规划局关于对2015年度预算执行审计查处问题整改情况的报告。审议中大家认为,市政府及审计部门认真履行工作职责,强化审计查出问题跟踪督办,整改工作取得了较好成效。但仍存在少数单位整改不及时、不彻底,屡审屡犯的问题依然存在。审计整改是一项法定工作,市政府及审计部门要切实加强对有关单位预算执行、财务管理等方面的监督审计,不断促进完善财政资金使用方面的制度和机制,让更多的财政资金使用情况“晾晒”在审计监督之下。要进一步严格落实工作责任,对照审计查出的问题,逐条逐项督促整改、限期整改,构成案件的要分别向纪委和检察院移交。要提高审计工作围绕中心、服务大局的能力和水平,紧扣市委重大决策部署和全市重点工作提供审计服务,切实加大对政府性投资项目的审计力度。要注重审计结果的运用,把查处问题和促进完善制度、强化管理结合起来,加大对查出问题的整改落实力度,尤其是屡审屡犯问题,要从体制上、机制上分析原因,提出可行性的审计意见和建议,不断提升审计工作质效。

本次会议审议了市人民政府关于落实市人大常委会《关于现代农业发展情况报告的审议意见》《关于城乡规划执行情况报告的审议意见》《关于(湖北省信访条例)执法检查情况报告的审议意见》情况的报告。现代农业发展、城乡规划执行、信访维稳均是我市近几年来以及今后一个时期的重点工作,市政府及相关工作部门要再上措施、再加力度,进一步推动现代农业“破题”、“三违”查处见效、信访维稳可控。

本次会议审议了25家政府工作部门2016年度履职情况报告和已评议的19家政府工作部门评议意见整改情况报告,并进行了满意度测评。希望各政府工作部门进一步强化人大意识、责任意识、服务意识,正确对待和自觉接受人大常委会的工作监督、法律监督,认真落实市人大常委会作出的各项决议、决定和审议意见,着力提升工作质效、服务水平和推动发展能力。

本次会议还通过了有关人事任免议案,希望大家尽快做好角色岗位转换适应,在新的角色中、岗位上,为人大工作、全市发展建新功立新业。

各位副主任、各位委员,市八届人大常委会今天依法举行第一次会议,标志着新一届人大常委会组成人员正式履行宪法和法律赋予的职责。借此机会,我就常委会组成人员如何履职,谈几点想法:

一、恪守三重责任,充分履行职权

在市八届人大一次会议上,代表们把掌声和信任给了我们,同时也把期望和责任给了我们。这个责任概括起来就是一句话:代表人民行使当家作主的权力。具体来说,各位组成人员肩负三重责任。

第一,要强化党的意识,对组织负责。这是保持正确政治方向的根本保证,也是发挥人民代表大会的制度优势、做好新时期人大工作的重要保障。就常委会这个集体而言,要紧跟市委的发展思路和工作重点,谋划人大的工作方向和具体任务,主动加强请示报告,及时通过法定程序,保证市委的重大决策转化为全民意志,保证市委的部署要求得到贯彻落实,保证市委的中心工作得以扎实推进,保证市委的人事安排能够顺利实现。就每个组成人员而言,首先要在思想上牢固树立党的观念,充分认识党的领导核心地位,自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提;其次要在政治上注重维护市委权威,无论是行使监督权,还是重大事项决定权、人事任免权,都要心中有组织、胸中有大局,确保自己的履职行为,有利于巩固党的执政地位、有利于增强党的执政权威、有利于实现党的执政使命;再次要在行动上与党保持一致,在履行职责的每个环节、每个方面、每个步骤,都要贯穿、落实、体现市委的要求,特别是在议事决事、任免干部时,必须深入领会、准确把握、坚决贯彻市委的决策、意图和主张,这是我们每个组成人员必须具备的基本的政治素质。

第二,要强化发展意识,对事业负责。在全市发展大局中,市委、市人大、市政府及“两院”的职能各有不同、工作各有侧重,概括起来讲,就是市委抓统筹、作决策,政府具体负责实施,人大则是通过依法监督,保障市委决策的贯彻落实,促进政府工作的扎实推进。市第八次党代会已经描绘了我市未来五年的发展蓝图,市八届人大一次会议对今后五年和2017年的工作作了具体安排,人大常委会的主要工作,就是围绕“率先、进位、升级、全面”、全面建成现代港口城市的奋斗目标,紧扣发展中的热点问题、工作中的难点问题、社会普遍关注的焦点问题,把专项监督与综合监督结合起来,把初次监督与跟踪监督结合起来,把结果监督与全程监督结合起来,力推依法行政、公正司法,力保既定的目标任务如期实现。这其中,要把握好三个度。一要端正态度。我们对“一府两院”实施监督,不是找茬子,不是唱对台戏,而是用不同的方式、从不同的层面,共同致力于全市经济社会又好又快发展。大家对“一府两院”要多理解、多服务、多支持,用支持的思维考虑监督、从支持的角度开展监督、以支持的方式实施监督。二要加大力度。就是要有胆有识、高度负责,敢问、敢管、敢查,敢于指出问题,敢于坚持正确意见,推动问题真正得到解决。这实质上也是对“一府两院”工作加大支持力度。三要拓展深度。对监督的每一项议题,都要坚持事前深入调研、掌握实情,事中认真审议、畅所欲言,事后跟踪监督、推动落实,做到切实而不表面、深入而不肤浅,共同保证常委会监督的质量和实效。

第三,要强化群众意识,对人民负责。常委会代表人民行使权力,必须把维护和发展好群众利益,作为工作的出发点和立足点。为此,常委会必须坚持以民为本,注重了解民情、倾听民声、把握民意,主动问政于民、问计于民、问需于民;必须坚持以民生为重,抓住群众最关心、最直接、最现实的问题,着力加以监督,推动民生持续改善;必须坚持以代表为主,切实维护代表权益,全力保障代表履职,更好地发挥广大代表在联系服务选民方面的桥梁纽带作用。各位组成人员来自于人民、植根于人民,肩负着人民的期望与重托,要始终牢记、自觉践行为民宗旨。一方面,要真心为民,自觉把体察民情、反映民意作为第一要务,把服务民生、增进民利作为第一责任,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,努力把人民赋予的权力用于造福人民。另一方面,要务实为民,通过自己的审议发言、出谋划策,把群众求富裕、求公正、求安定的愿望变成党委的科学决策、政府的工作内容,特别是在表决重大事项时,一定要站在人民利益的高度上行使职权,确保常委会的工作贴近民心、符合民意、顺应民愿。再一方面,要自觉接受人民监督,我们替人民掌权,就要对人民负责,不仅要主动加强与代表和人民的联系,更要主动接受代表和人民的监督,自觉执行联系代表、走访选民、述职述评等制度,只有这样,才能为人民掌好权、用好权,才能得到人民群众的信任和拥护。

二、把握三个特点,规范履行职权

人大与党委、政府的职责不同,工作的特点和方式也不同,从法律规定和过去的实践看,常委会的工作特点可以概括为“五性”,一是法律性,工作的每一个环节和步骤,都必须于法有据;二是民主性,每个组成人员包括主任、副主任,具有平等的发言权和表决权;三是集体性,集体行使职权、集体决定问题;四是程序性,所有职权的行使,必须遵循法定的方式和步骤;五是不可替代性,组成人员缺席常委会会议,不得由他人代替,举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等,必须达到法定人数。这“五性”,常委会要严格遵守、坚决执行,努力提高工作的规范性。这里,重点对各位组成人员提三点要求:

第一,要强化法律意识,严格依法办事。人大的职权受之于宪法和法律,依法办事是常委会工作的基本特点和根本原则,各位组成人员在履职过程中一定要坚持法律至上的理念。首先要知法。要学习法律、熟悉法律、掌握法律,特别是宪法、监督法、代表法、组织法,这些是我们履行职权的尚方宝剑,一定要弄懂弄通。对常委会监督议题相关的其他法律法规,也要有所涉及、有所知晓,确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。其次要守法。无论是审议决定重大事项、选举任免人事,还是开展监督工作,都要在法律的框架内进行,做到内容合法、程序合法、行为合法,做到言必称法、事必依法、行必守法。再次要护法。要充分行使法律监督职能,切实维护宪法和法律的权威,对违法行政行为、司法不公现象,该指出的要指出,该监督的要监督,该提出议案的要提出,保证法律法规在我市的正确实施,促进法治武穴建设进程。

第二,要强化民主意识,集体行使职权。常委会的运作模式,既不是首长负责制,也不是分工负责制,而是民主集中制、集体负责制,主任也好,各位副主任也好,都无权代替集体作出决议、决定、审议意见。希望大家一要坚持依法行权的积极性。在开会审议、发表意见时,要畅开思想、畅所欲言、各抒己见,在表决事项、作出决定时,要充分酝酿、充分讨论、积极参与,不能不作为、不能乱作为,不能对自己手中的一票不负责任。二要坚持集体行权的严肃性。常委会经过集思广益、集中绝大多数人的意志,形成的决议、决定、审议意见,必须坚决贯彻、认真落实,即使有不同意见,可以保留,但必须无条件服从。三要坚持民主行权的广泛性。要注重在集中民意上下功夫,在集聚民智上做文章,使自己的审议发言和表决投票,不仅代表个人的意志,更能代表最广泛的民意,使常委会的各项决策更加科学,各项工作更能符合群众的期待和要求。

第三,要强化“求是”意识,做到秉公用权。人大监督是最高层次、最具权威的监督,大家手中的权力看似不大,但重要性不可小视,我们每作出一个决定,都关系到国计民生,每监督一项工作,都涉及到改革发展稳定大局,每任免一个干部,都直接影响一个部门的事业发展。因此,大家在履职行权的过程中,一定要做到以下三点:一是要客观。总结成绩要实事求是,既不夸大、也不缩小;指出问题要有理有据,既不失实、也不护短,全面准确、恰如其分地反映被监督对象的实际情况。二是要公正。要出以公心履行职权,不计个人得失,不论关系亲疏,不掺杂私人恩怨,讲原则、讲大局,讲真话、讲实话,努力当好人民利益的代表者、维护者。三是要务实。在提建议、提要求时,要从实际出发,突出针对性、注重可行性、讲究操作性,不能凭个人印象、凭道听途说、凭主观热情,好心办坏事,更不能因为自己好高骛远、不切实际的提议,影响工作推进和全市发展。

三、切实增强“三力”,高效履行职权

常委会的工作能否有效推进,能否得到组织和人民的认可,关键看自身建设的水平,关键看各位组成人员的素质、能力和作风。特别是常委会换届后,组成人员中出现了不少新面孔,这就要求我们更加自觉地加强自身建设。

第一,要强化人大意识,努力提升执行力。当选常委会组成人员,是对大家政治品质、职业操守、个人能力的肯定,不仅是一种荣誉,更是一份沉甸甸的责任。既然当了这个委员,就要在其位、谋其政、尽其责,就是要热心常委会工作、用心常委会工作、专心常委会工作,就要当好人大人、说好人大话、做好人大事,执行好、落实好常委会的部署和要求。要从三个方面来体现自己的人大意识、提升自己的执行力。一要勤于学习。我们这一届委员不少人是新兵,面对新的环境和任务,有一个学习和适应的过程,即使是连任的同志,也有一个与时俱进、学习提升的问题,有一个顺应新形势、认识新情况、掌握新知识的问题。因此,大家都要把学习作为第一位的任务、第一位的追求,埋下头来、静下心来,认真学习人大业务知识,深入掌握人大工作规律,广泛涉猎与人大监督有关的知识,为高质量、高水平履行职务夯实基础。二要勤于调研。这是做好人大工作的基本功。我们每审议一个议题、监督一项工作,都要坚持调研在前、思考在先,在充分调查的基础上,去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里,掌握全面真实的情况、找准问题存在的根源、谋划切实中肯的建议,使自己的审议发言,既言简意骇、重点突出、论点鲜明,又有价值、有见地、有说服力。三要勤于实干。常委会工作虽然不像“一府两院”那样抓具体、具体抓,但同样需要真抓实干。对每一次会议、每一个活动、每一项调查,都要精心准备、全身心投入,决不能抱有“无所谓、若无其事”的态度;对常委会决定的事项、部署的工作、提出的要求,要雷厉风行抓落实,锲而不舍抓到位,共同把人大工作推向前进。

第二,要强化纪律意识,努力提升战斗力。常委会是一个共同的集体,战斗力要靠严明的纪律来保障。首先,要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式,参加常委会会议既是各位组成人员的权利,也是义务,大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度,按照常委会通过的《关于武穴市人民代表大会及其常务委员会会风建设的意见》规定和要求,自觉遵守会议纪律、切实弘扬良好会风。除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续,任何人不得缺席常委会会议。其次,要遵守工作纪律。这方面,最基本、最主要的就是遵守市七届人大常委会修订的《武穴市人民代表大会常务委员会议事规则》《武穴市人民代表大会常务委员会组成人员守则》等规章制度。今后,常委会还将根据工作需要,适时修订、制订新的制度,既然有了制度,希望大家严格执行,自觉维护制度的严肃性,不能让制度成为一纸空文。再次,要遵守团结纪律。常委会集体履职行权,讲团结、顾大局尤为重要,这应当成为我们共同的纪律要求。每个组成人员都要倍加珍惜团结、真心维护团结、自觉加强团结,做到既能干事又能共事,既能共事又能共心,相互之间真诚相待、友善相处,多尊重理解,多支持协作,共同营造一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既严谨认真又生动活泼的工作局面。

第三,要强化形象意识,努力提升感召力。人大的权威性、影响力,来自于自身的感染力、社会的认可度。这方面,一是要保持清正廉洁的形象。作为常委会组成人员,只有为人民谋利益的义务,没有为个人谋私利的特权。要坚持内正其心、外修其行,始终不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,自觉排除非份之想,守住法纪底线,使自己的一言一行,对得起父老乡亲的信任,对得起全市人民的厚望。二是要保持奋发进取的形象。要坚决杜绝消极、拖拉、推诿的作风,提倡认真、负责、主动的态度,通过所有组成人员的共同努力,真正做一些事情,解决一些问题,为发展助力、让群众得益,最大程度地发挥人大的作用,彰显人大的权威,扩大人大的影响。要保持创新进取、奋发有为的精神状态,善于用前瞻的眼光审视人大工作,用创新的思维谋划人大工作,敢于想别人所未想、议别人所未议,不断提高常委会工作水平和自身履职水平。三是要保持良好的道德形象。各位组成人员代表全市83万人民履行监督之责,在自身的道德要求上必然要高于他人。要带头讲修养、重品行,坚持高尚的精神追求,培养高洁的道德情操,塑造高雅的生活情趣,凡是监督别人不做的事,自己首先要不做,凡是督促别人做好的事,自己首先要做好,以自己的人格魅力感染其他人,带动全市人大系统形成风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚。

本次会议的各项议程进行完毕,现在散会。

 


武穴市第八届人大常委会第一次会议议程

 

(2016年12月30日)

 

一、听取和审议市人民政府关于2015年度武穴市预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;

二、听取和审议部分审计查出问题较突出单位整改情况的报告;

三、审议市人民政府关于提请审议武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区基础设施项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案、关于提请审议武穴市武穴办事处路网基础设施建设项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案、关于提请审议武穴市武穴中学迁建工程(一期)项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案;

四、审议25家市政府工作部门2016年度履职情况书面报告,并进行满意度测评;

五、审议市人大常委会已评议的19家市政府工作部门评议意见整改情况书面报告,并进行满意度测评;

六、审议市人民政府关于落实市人大常委会《关于现代农业发展情况报告的审议意见》、《关于城乡规划执行情况报告的审议意见》、《关于〈湖北省信访条例〉执法检查情况报告的审议意见》情况的书面报告,并进行票决;

七、人事任免。


武穴市人大常委会

关于2015年度预算执行和其他财政收支

审计查出问题整改情况报告的审议意见

 

(2016年12月30日武穴市第八届人大常委会第一次会议通过)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,听取和审议了市审计局局长李均成受市人民政府委托所作的《关于2015年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》,市卫计局、市规划局所作的《关于2015年度部门预算执行审计查出问题整改情况的报告》。会议认为,市人民政府及有关部门对审计查出问题的整改工作高度重视,召开专题会议部署安排整改工作,审计机关强力推进,被审计单位认真整改,取得较好成效。市卫计局、市规划局在整改工作中能举一反三,在制度上进一步规范,整改效果明显。但也存在少数单位重视不够,一些问题整改不彻底。为此,会议提出以下审议意见:

一、加大公开力度,推动整改落实

加大审计结果和审计整改情况的公开力度,尤其对审计查出的问题整改进展情况及时公开,主动接受社会监督,推动部门落实整改。

二、设立整改台账,完善整改机制

设立审计查出问题整改台账,明确跟踪责任,加强督办,实行整改销号制,推动整改工作制度化、长效化。对屡审屡犯的问题,要加大跟踪审计监督力度,找出问题根源,从完善制度机制层面解决问题。

三、增强法纪意识,强化预算约束

深入学习贯彻新《预算法》和有关财经法律法规,增强法纪意识,遵从预算约束,推动部门依法行政,依法理财。


关于2015年度武穴市预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

 

——2016年12月30日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市审计局局长  李均成

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府的委托,向本次会议报告2015年度预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况,请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,按照市人大常委会《关于2015年度预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见》的要求,现将2015年度预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告如下:

一、审计整改工作开展情况

今年9月6日,市审计局代表市政府向市人大常委会报告了2015年度预算执行和其他财政收支审计工作情况。市人大常委会提出了审议意见,要求市政府重视审后整改工作,确保审计查出的问题整改到位。市政府领导对审后整改工作高度重视,责令政府督查室督促各被审单位按法律法规要求,切实整改审计出的问题,规范财经纪律。12月初,市人大常委会预算工委、政府督查室、审计局组成联合检查组,对财政局、地税局、交通局、卫计局、规划局、住建局、武穴办事处、花桥镇8个单位审计出重点问题的整改情况进行跟踪检查,现场督办整改进度和结果,推进审计整改工作取得实效。

各被审单位高度重视整改工作,很多部门单位召开专题会议研究整改工作,制订工作方案,明确相关责任人员,积极认真整改。在整改期间,向市人大预算工委、政府督查室、审计局上报整改方案、整改结果及其他相关证明材料,整改工作取得较好成效。一是审计决定得到全面执行,上解财政收入544.63万元,拨付财政资金435.36万元,追缴财政资金165.5万元,调整会计账目1190.26万元。二是审计建议大部分得到采纳。20多家单位通过建立和完善财务管理、资产管理、项目管理等各项管理制度,进一步加强了单位内部控制并取得明显成效。如:如财政局、地税局、卫计局、交通局、水利局、公路局、就业局等单位完善公务接待、会议及差旅费管理制度,压缩公用经费支出,招待费等支出2016年较2015年同期大幅度下降。规划局将政府定点采购办公用品写入《城乡规划局机关事务管理规定》,并遵照执行。食药局注重政府采购监督管理,从采购项目确立到采购手续办结,办公室、财务科和监察室全程参与,增加采购行为透明度。三是不断加大审计发现重大违纪问题追责力度,全年共向市纪委移送3起案件线索,已有8人被依法依纪处理。其中:科级干部1人,助理级干部5人,村级负责人2人。

二、审计出的问题整改情况

(一)财政总预算执行问题整改情况。

1、对年初预算编制不细化12600万元的问题。市财政将继续细化预算编制,确保不能明确到部门单位的预算支出额度逐年下降,并做好2017年全口径政府预算编制工作,推行预算编制管理科学合理规范。

2、对预算编制不合规3149.7万元的问题。市财政在2017年政府预算编制中,已按预算法规定足额设置预备费。对2015年5所学校将不符合规定的补助编入年初预算727.7万元,并获得市财政审核批准的问题。市财政已在2016年末调减市直幼儿园、武穴中学相关补助指标382.83万元,其中:市直幼儿园加班补助7.83万元;武穴中学加班补助280万元、高考奖励95万元。

3、对收入应缴未缴国库271.72万元的问题。市财政经建科已将管理的专项资金账户,2012年以前产生利息收入271.72万元缴入国库。

4、对超时限办理追加预算2626.45万元的问题。2016年及以后年度,市财政进一步规范预算调整,减少预算追加。

5、对超预算拨款7625.69万元的问题。2016年,市财政在结算城投公司国有土地使用权出让收入时,已将超预算拨款7625.69万元扣回。

6、对出借省级调度资金和重大产业发展基金逾期未收回4112万元的问题。截止2016年12月市财政已收回省级调度资金和重大产业发展基金82万元。对于借款未还企业,市财政已申请法院执行,冻结企业账户,处置抵押资产催收欠款。

7、对市财政年末结存资金较大的问题。截止2016年12月20日,市财政已拨付以前年度结存资金10.32亿元。下一步,市财政将落实部门单位预算执行主体责任,按项目要求和计划进度安排预算资金。

8、对地税局少征收8家企业城镇土地使用税83.27万元的问题。地税局已补征4家企业税款并缴库62.29万元,其余税收20.98万元已向相关企业下达法律文书,进入追缴程序。

(二)部门预算执行问题整改情况。

1、对预算编制不规范124.94万元的问题。地税局在2017年预算编制中,已将2016年末结余列入2017年预算收入。对重复编制差旅费的问题,地税局在以后年度预算编制中将加强对基本支出和项目支出编制规则的把握,做到不同项目支出其子项不重复编制。

2、对项目支出预算执行率偏低的问题。水利局在2016年初已将未拨付项目资金139.9万元全部下拨到项目单位。在下一预算年度,水利局督促项目单位加快工程施工进度,提高财政资金拨付时效。

3、对会议费管理不规范的问题。地税局已按照《武穴市党政机关会议费管理办法》规定,划清会议费和培训费各自列支范畴,做到不混淆使用。

4、对滞留专款的问题。水利局2016年8月将水资源费132.41万元拨付到用款单位。工业联合会已将拨付的解困资金6.61万元,与解困资金挂往来款6.61万元进行了调账处理。

5、对不合规发票报账的问题。地税局2015年5月以后,已要求燕上行公司提供应税发票结算食堂工资、管理费。

6、对工业联合会向所属城镇集体工业联社摊派人员补贴和公用经费45.08万元的问题。工业联合会2016年已将门面租金上缴非税收入专户,并停止在城镇集体工业联社列支费用。

7、对工业联合会报销应由干部职工承担职工医疗保险个人部分1.23万元的问题。工业联合会已将职工医疗保险个人部分1.23万元,从干部工资中扣回,并调整了相关账务。

卫计局、规划局对审计查出问题整改情况,由两家单位向人大常委会另作专题报告。

(三)专项审计主要问题整改情况。

1、社会抚养费征收管理审计问题整改情况。

(1)对瞒报、少报计划外生育人口38人,将社会抚养费征收行为作为新生儿入户登记潜在前置条件的问题。卫计局已将计划外生育人口38人逐一核实,按规定进行了上报。公安局在2016年5月按照国家政策办理新生儿入户手续。

(2)对违规下达社会抚养费征收指标,将社会抚养费征收与经费安排挂钩,按社会抚养费征收额一定比例向计生等部门和乡镇拨付计生经费的问题。市政府已将计划生育工作经费全额纳入2016年度财政预算,并要求卫计局按征收标准足额收取社会抚养费。

(3)对政策外生育对象征收社会抚养费过程中,应征未立案征收、己立案未征收到位、自由裁量权过大等问题比较突出,导致社会抚养费实际征收到位率过低的问题。市政府已督促卫计局按行政执法程序依法收取社会抚养费,并对收费权限实施全过程监督。卫计局已对应征收社会抚养费对象户立案征收837人,征缴1933万元。并对不符合减免政策己立案未征收到位对象户,启动社会抚养费二次征收程序。

(4)对滞留欠缴社会抚养费、坐收坐支社会抚养费的问题。市政府已责令财政局、卫计局、各镇处以后年度严格执行收支两条线规定,禁止坐收坐支社会抚养费。卫计局已将滞留欠缴社会抚养费203.12万元缴入市财政非税收入专户。

(5)对社会抚养费征收相关内部控制制度不健全,有些重大事项及征收主要环节无记录。执法程序和社会抚养费票据管理使用不规范,以及部分执法人员无执法资格的问题。市政府已督促卫计局严格征收程序规范征收行为,对政策内免征、缓征及降低标准征收等重大事项必须经过会议讨论;并责令卫计局加强对社会抚养费征管人员执法资格监督管理,无资格人员不得参与行政执法活动。卫计局执法大队已细化工作流程,建立了征缴公开制度和社会抚养费信息管理系统,并统一使用财政厅印制的非税收入缴款票据征收社会抚养费。

(6)对接受公安、检察院、法院和乡镇政府摊派费用98.6万元,向村级组织和计生对象户收取未完成任务罚款、结扎保证金19.7万元的问题。市政府责令相关部门、各镇处停止乱收费项目,全额退还违规摊派款项。卫计局已将2000年以前收取结扎保证金3.65万元退还被收对象户。

(7)对公款私存形成账外资金1763.79万元、个人涉嫌挪用公款157.41万元以及用虚假发票报销费用套取现金118.44万元的问题。审计已移交市纪委。市纪委已对分管计生工作的梅川镇党委副书记柯某给予严重警告处分,对计生干事兼出纳会计白某给予撤职和留党察看一年处分。

(8)对违反八项规定支出的问题。卫计局及相关镇处计生办已按规定将违规发放津补贴从干部职工工资中扣回。

(9)对违规列支费用59.73万元的问题。市政府已督促相关镇处计生办按法律法规规定的开支范围及开支标准使用财政资金。卫计局副局长在审计期间已将应由个人负担的大学报名费用上交局财务。

(10)对卫计局滞留“关爱女孩”专项资金78.39万元的问题。卫计局已将“关爱女孩”专项资金78.39万元,拨付到财政资金规定的使用者手中。

2、城镇保障性安居工程跟踪审计问题整改情况。

(1)对2015年农村危房改造目标任务未完成的问题。住建局已向市财政申请将2015年未完成的危房改造任务数,列入我市2016年度危房改造工作计划予以完成。

(2)对国营万丈湖农场虚假申报10户危房改造资料,套取危资金7.5万元的问题。国营万丈湖农场已将危资金7.5万元退转上缴财政专户。

(3)对在危房改造资料不全手续不到位情况下,违规发放危房改造资金的问题。四望镇已将档案资料补充完整,龙坪镇大法寺镇对不符合规定下拨补助资金2.5万元,已收回上缴财政。

(4)对不按标准发放危房改造补助,多发和少发危房改造补助56户13.55万元的问题。住建局在以后的危房改造工作中,将严格执行规定的补助标准发放危房改造补助。市审计局正在跟踪监督危房改造补助发放工作,对多发和少发危房改造补助中存在的违纪违规问题将移送纪委监察部门处理。

(5)对36户危房改造户房屋建筑超面积1194平方米的问题。住建局将对下一批认定的危房改造户房屋施工情况,联合相关镇处对照面积核定标准开展监督检查,及时纠正危房改造户超面积建设问题。

(6)对主管部门未审批验收就下拨专项资金的问题。住建局已组织危房改造竣工验收,并公开验收合格补助对象危房改造信息,接受社会监督。

(四)政府投资项目审计问题整改情况。

1、政府投资项目预算执行审计问题整改情况。

对中央统筹资金项目县建设项目塘堰整治总容积扩宽1.29万m³,新建配套改造渠系建筑物减少25座,清淤疏浚排水沟2条长度缩减0.087km。小型农田水利建设补助项目小型渠系建筑物少改造104座。现代农业省级小农水重点县水利建设项目多增2处涵闸管道斗门等问题。水利局已将中央统筹资金项目县建设项目、小型农田水利建设补助项目和现代农业省级小农水重点县水利建设项目变更设计,向发改部门和上级主管部门提交变更申请,并获得通过。

2、武穴办事处大垅上拆迁补偿安置资金审计问题整改情况。

(1)对不规范发票报账4.46万元的问题。武穴办事处已责令江家林拆迁指挥部向施工方取得建筑工程应税发票,替代不合规发票入账。

(2)对工程项目管理不规范的问题。武穴办事处已加强对工程预决算、招投标和工程监理竣工验收工作的管理,确保拆迁安置顺利进行。

(3)对工程预支款未及时清理的问题。武穴办事处已对江家林村拆迁屋基打基础工程进行完工验收,相关账目已经结清。

(五)企事业单位财务收支审计问题整改情况。

1、对收入应收未收403万元的问题。环卫局、园林局将垃圾处理费、绿化补偿费收取进度与收费人员工资福利挂钩,尽量做到应收尽收,2016年两家单位收费到位率有所提高。水务公司在2015年已按物价部门核定的水价标准,向广济药业、金得利公司和万星面业足额收取自来水使用费。

2、对违规发放补助91.66万元的问题。公路局已将发放的加班补助3万元退转上缴市财政,实验二中已发放的加班补助进行清理,并收回未加班教职工领取的补助。园林局已规范补助慰问发放范围和标准,就业局已将发放的电话费补贴2.16万元从干部工资中扣回。上述单位对不符合规定的补助项目已停止发放。

3、对水务公司在企业成本费用中列支职工福利、住建局费用及管理费用23.48万元的问题。水务公司已按财务管理规定归集分配相关费用,自2015年起不再在成本费用中列支职工福利费。

4、对环卫局扩大开支范围列支城管局管理费及住建局等单位摊派费用13.2万元的问题。环卫局已规范费用支出报账范围,对相关部门单位摊派费用将予以拒付。

5、对水务公司实施梅川供水厂工程、龙坪输水工程已完工并投入使用,未决算记入固定资产778.89万元。水务公司已组织专班对梅川供水厂工程、龙坪输水工程进行竣工验收,并按财务制度规定登记固定资产。

(六)镇处财政决算审计问题整改情况。

1、对武穴办事处扩大开支范围支付相关单位费用25万元的问题。武穴办事处依照法律法规对机关财务支出范围作出明确规定,并督促财务机构严格执行。

2、对发票不合规18.55万元的问题。花桥镇和武穴办事处已加强发票报账审核工作,确保费用支出真实合法合规。

3、对花桥镇政府支付借款利息,未代扣代缴个人所得税4万元的问题。花桥镇已与税务部门联合,向未代扣代缴个人所得税融资户追缴税款

(七)经济责任审计问题整改情况。

1、对违规收费95.97万元的问题。下关社区已对不符合建房政策居民,采取法律手段制止其新建房屋;对符合政策居民,不再收取屋基款。住建局已停止收取房产协会协调费,并按规定将房产协会与住建局实行脱钩改制。

2、对违规摊派51.69万元的问题。市纪委已对住建局在武穴擎宇建设监理有限公司报销费用问题进行了处理,住建局2016年未向下属单位摊派费用。

3、对截留挪用套取资金265.96万元及村会计多报支出3.9万元的问题。交通局正在向市政府申请,将工程项目地方政府配套资金纳入财政预算。对刘婆店村挪用粮食直补资金6.07万元、截留社会扶养费1.4万元、虚列工程支出套取资金62.02万元及村会计多报支出3.9万元的问题,四望镇纪委已立案调查,正在处理。下关社区对拆迁补偿款实行专户核算,避免扩大范围支付拆迁补偿资金现象发生。吕兴祖村集体土地申报种粮补贴面积130亩财政已核减。

4、对未经村民会议讨论列支考察费用、补助奖励、借款利息和钓鱼送礼费用194.52万元的问题。新洲村将已支付应由施工方承担的工程税款3.14万元收回,下关社区、东畈村、吕兴祖村、童司牌村、刘婆店村已将考察费用、补助奖励、借款利息等费用,报请村民理财小组审核,并经村民会议讨论通过。对吕兴祖村、东畈村列支钓鱼送礼费用8.06万元的问题,市审计局正在将两个村违纪问题移送纪委监察部门处理。

5、对用汽柴油发票、建筑材料发票、白条等票据报销工程支出及购设备、维修劳务等费用263.22万元的问题。新洲村已督促租车挖机劳务提供方出具应税发票,东畈村、吕兴祖村、刘婆店村、童司牌村及下关社区已完善报账发票审批程序,规定费用发票须经村民理财小组审核通过才能报账。交通局已取消职工住院探望用白条领款,采用购买物资方式进行慰问。食药局已加强税务发票使用管理规定的学习,提高发票合规性识别能力。

6、对违规发放节日补助、加班补助等问题。交通局已将在职干部2013年加班补助从工资中扣回,从2014年起未再发放该项补助。

7、对租金收入239.53万元挂老龄协会内部往来,并在老龄协会收取门面租金中列收列支11.51万元的问题。下关社区已将门面租金收入从往来调整到收入科目,并取消老龄协会内部往来账。

8、对刘婆店村应收未收茶园承包收入1.5万元,童司牌村应收未收米厂处置收入5万元的问题。刘婆店、童司牌村委会正与茶园承包方和米厂购买方协商,收回应收未收茶园承包收入和米厂处置收入。

9、对购买柴油机1.15万元未记固定资产账的问题。新洲村已将购买柴油机1.15万元,记入固定资产账。

10、对住建局在职干部在武穴擎宇建设监理有限公司担任法人代表,每月在公司领工资并长期在外经商办企业的问题。市纪委已对该问题进行处理。

从总体上看,2015年我市预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作取得了较好效果。但有些问题还没有完全整改到位,究其原因有思想认识不到位、也有体制机制不健全,还有历史延续等多方面因素影响,从根本上解决这些问题还需要一个过程。目前整改难点主要有:一是有些问题起因于部门经费预算不足或没有安排相关工作经费,如:县乡公路改造工程指挥部在工程成本中列支前期费用的问题,若建设项目地方配套资金未到位,单位无法整改。二是有些问题已成过去式难以整改,只能在今后工作中规范。如:住建局、交通局、规划局、食药局、武穴办事处、花桥镇、园林局、环卫局、实验二中购置资产、办公用品,购买维修文印服务等未实行政府采购。下关社区、吕兴祖村、东畈村工程项目未履行招投标程序的问题。

对未整改到位的问题,市政府将督促各有关部门单位切实从思想上、行动上提高认识,提高财经制度执行力,规范部门预算执行和财务管理行为,对屡审屡犯的单位,将进一步加大问责力度,提升审计整改工作效果。审计局要继续跟踪监督重点难点问题的整改落实,促进政策落实和体制、机制、制度完善,促进审计成果发挥最大效用。同时,敬请市人大继续重视审计整改工作,关注审计整改难点,共同推进审计整改工作不断完善。


关于2015年度部门预算执行审计查出问题

整改情况的报告

 

——20161230日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市卫生和计划生育局局长  桂小平

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,按照市人大常委会安排,现将2015年度部门预算执行审计查出问题的整改情况报告如下:

一、审计整改工作开展情况

我们针对2015年度预算执行审计存在的问题,加强领导,强化举措,着力整改。

1、召开专题会议。卫计局收到市人大交办的预算执行审计存在的问题,局领导班子高度重视,先后召开了多次专题会议,针对审计报告中存在的问题,逐条逐项提出整改措施,明确整改时限,责任落实到人。

2、制订整改方案。针对审计中“滞留农村改厕公卫专项补助资金”的问题,我们制订了整改方案,成立了农村改厕项目工程验收小组,对近年来改厕村的工程进展情况,按照国家改厕工程施工标准,进行检查验收。

二、审计出的问题整改情况

(一)关于“滞留农村改厕公卫专项奖励资金77.95万元”问题的整改。我局专项资金拨付滞后的主要原因是:改水改厕项目于2012年启动,省爱卫办规划武穴市3-5年内建设4000座厕所,由于部分改厕村未按要求施工,造成工程返工,导致改厕工作进度慢,不能及时进行工程验收,导致部分改厕资金不能及时拨付到位。审计之后,我们督促有关村加快工程进度,迅速完工并组织验收。截至20161211日,涉及到的李兴泗村、吴文村等17村改厕项目已经全部完工,我局组织专门人员对有关项目进行了验收。20161219日,我局财务已将应拨资金全部拨付到位,该项目结余资金全部上缴市财政。

(二)关于“业务招待费超支10.91万元”问题的整改。2015年,我局业务招待费与2014年同期比下降48%,但是按照《行政事业单位业务招待费列支管理规定》,2015年招待费还是超支10.91万元。下一步,我们将进一步加强这方面的管理,严格按照武办发〔201420号《武穴市党政机关公务接待管理办法》文件要求,严格审批准予接待活动,严格控制公务接待标准和陪餐人员,并采取尽量在机关食堂招待来客,压缩机关招待费用开支额度。

(三)关于“未按照规定取得发票2份计8.95万元”问题的整改。该笔费用是武穴市兰台档案技术服务中心提供的湖北省增值税普通发票,发票内容档案加工费。经与兰台技术服务中心联系,该公司提供了营业执照和税务登记证复印件,其经营范围是档案信息开发及相关技术服务、档案加工及数字化加工、档案用品销售,发票内容与其经营范围相符,能独自开具湖北增值税普通发票,不需要开具湖北省通用网络代开发票。

三、下一步举措

1、加强专项资金管理及使用。针对审计中滞留改水改厕专项资金的问题,我们举一反三,对各种专项资金都进行了自查,确保各专项资金专款专用、专项核算,并注重资金使用效益,加快资金拨付进度,不得挤占挪用。

2、加强三公经费管理。我们严格按照武办发〔201420号《武穴市党政机关公务接待管理办法》《武穴市党政机关会议费管理办法》《武穴市党政机关差旅费管理办法》文件要求承办各项公务接待活动和交通,严格控制各项标准。2016年三公经费比2015年同期比下降39%

3、加强票据管理。针对财务人员对各类票据使用方面知识不全面,票据审核方面没把好关,存在票据违规违纪行为,我们近期已与武穴市国税取得联系,于126日举办了一期财务人员培训班,参会人员62人,进一步提高了财务人员对各类票据的认识,加强票据管理。

4、强化制度建设。为了全面规范财务管理,堵绝各项违规违纪行为发生,我局严格按照武穴市行政事业单位财务管理规范制订了机关内部各项管理制度,严格按照各项制度办事,做到制度管人、管事,全面加强财务管理。


关于2015年度部门预算执行审计查出问题

整改情况的报告

 

——2016年12月30日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市城乡规划局局长 卢 平

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,按照市人大常委会安排,现将2015年度部门预算执行审计查出问题的整改情况报告如下:

针对审计查出的问题,我局党委高度重视,成立了以局长卢平同志为组长,分管财务的副局长高普胜同志为副组长,局机关和二级单位财务负责人为成员的整改工作专班,按照审计要求,迅速行动,制订了《关于立行立改审计所反映问题的实施方案》,现将整改结果报告如下:

一、针对审计的处罚报告坚决执行,已经缴纳罚款98000元。

二、针对审计查出的问题立行立改:

(一)关于“规划勘测院少作业务收入743465元,少作支出684974.4元”的问题。

整改措施:当年预收保元置业公司业务收入30万元至年底仍挂预收账款科目,经财务人员仔细核查,此笔业务为预收款,未开发票,2016年我们已经开具正式收款发票,已作为营业收入入账。银行余额调节表10笔收入和12笔支出,未作收入和支出账务处理,经财务人员仔细核查,主要是由于各种原因造成的未达账项,2016年已经全部入账。

(二)关于“纳入集中采购目录的政府采购项目未全部实行政府采购程序380938.75元”的问题。

整改措施:对于该项未纳入政府采购程序的问题,我们已责令相关人员作出检讨,并引以为戒。同时,整改工作领导小组所有成员认真学习武财发〔2015〕69号文件精神。在2016年工作中做到了三个严格,一是严格执行《武穴市政府采购工作规程》。二是严格落实《武穴市政府采购联络员工作制度》,确定了规划局专职采购员。三是严格遵守《武穴市行政事业单位国有资产配置标准管理暂行规定》。2016年我局政府采购,切实做到了按照采购程序,依法依规不越线。

(三)关于“规划勘测土工实验楼建设项目超投资272.5万元”的问题。

基本情况:我局建设规划勘测土工实验楼建设过程,全程公开透明,严格按照招标进行,在实际建设中预算超支,主要由以下三个原因造成的:

1、建设规模及面积。立项时建设面积为5180平方米,现建设面积5472平方米。超出建设面积292平方米,超建率约5%。超建的原因是建设了顶层以上部分205平方米的附属建筑等。该超出的292平方米,已交付市“多规合一”办公室使用。

2、外墙装修方面。原计划办公楼外墙正面采用铝塑板装修,其他三面采用外墙漆;后因考虑铝塑板经长时间的日晒雨淋易变形、不经久耐用,加上周边的其他单位都是采用四面点挂大理石造型,经局党委研究,按现新型材料四面点挂大理石装修。为此,超额了预算资金,具体情况要等工程竣工验收和决算后才能确定;

3、地下室方面。立项时没有计划建设地下室,后在施工过程中,发现该地块地质松软泥浆成份重,基础建设时向下挖了很深的基坑,有的地方甚至深达6米,考虑到填土的成本与建地下室相当,加上试验楼无停车场地,后经施工方建议并经局党委研究决定建设地下室用于本单位职工及外来办事人员停车用。

整改措施:针对新办公楼预算超支问题,我局已经向市发改局报告了具体情况和请求返加预算的请示。

针对审计提出的建议,我局已要求两个二级单位规划勘测院和规划设计院的负责人认真学习:《会计法》、《武穴市政府采购工作规程》、《武穴市政府采购联络员工作制度》、《武穴市行政事业单位国有资产配置标准管理暂行规定》等财经方面的法律法规,局根据武财发〔2016〕33号文件精神,制定了《武穴市城乡规划局机关事务管理规定》(详见附件),要求两位二级单位负责人在日常财务收支过程,严格按照该规定执行。力争在今后的工作中不出现类似的问题。

目前,我局已利用这次整改契机,坚持问题导向,举一反三,开展了全局的财务清理和自查自纠。今后,我们将进一步严肃财经纪律,进一步规范机关事务管理,严格落实担责、问责、追责制度。把机关事务管理和财务管理摆在“服务型、学习型、廉洁型机关建设”的重要位置,抓在手中,扛在肩上,树立起城乡规划局勤政廉洁的良好形象。


关于落实《市人大常委会关于现代农业

发展情况报告的审议意见》情况的报告

 

——20161230日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市人民政府

 

市人大常委会:

2016年6月30日,市第七届人大常委会第36次会议听取和审议了市人民政府《关于现代农业发展情况的报告》,会议肯定了我市推进现代农业发展工作取得成效的同时,提出了五条审议意见。市政府对此高度重视,先后三次召集相关部门召开专题会议研究部署,明确下一步加快现代农业发展的思路和措施,并逐项进行了落实。现将落实情况报告如下:

一、强化政府引导,加快现代农业发展步伐

围绕中央及省市有关现代农业发展的新政策和新要求,市政府坚持把现代农业发展纳入重要议事日程,主要领导亲自安排部署、分管领导紧抓工作落实,及时协调和解决现代农业发展中的困难和问题。一是完善工作机制。发挥政府主导作用,加强组织领导,加大力度,高位推进,建立了有效的工作领导机制,成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、各镇处及涉农部门负责人为成员的武穴市现代农业发展工作领导小组,统一思想,协调配合,形成合力,使全市现代农业的发展始终在强有力的行政推动下健康发展。二是政策引导驱动。市政府先后印发了《关于加快发展水产业的若干意见》《武穴市农村承包土地的经营权抵押贷款指导意见》等一系列扶持和推进现代农业发展的文件,通过出台优惠政策,对无公害农产品基地、水产新品种改良、现代畜牧业发展、农产品加工龙头企业建设和推进油菜、水稻全程机械化等进行扶持。着力推进种养一体,农牧渔结合,一二三产业深度融合,大力发展现代循环农业,充分调动各生产经营主体和广大农民的积极性,形成了良好社会氛围。三是强化资金统筹。我市健全财政支农支出资金稳定增长机制,市政府继续将现代农业工作经费列入财政预算,以财政资金统筹为主体,整合社会资源,激活和引导金融资金、工商资金和社会资金参与。2016年中央、省、市(含本级预算)安排的到村、到户、到人项目资金,共计14.33亿元,主要用于精准扶贫、美丽乡村建设、高产农田建设和灾后恢复重建等四个平台上。全市村级一事一议财政奖补项目共整合社会各类资金7684万元。农口各单位争取和实施国家、省项目65个,项目资金2.57亿元,粮棉油高产创建、小农水工程、荆竹水厂供水工程、现代生猪示范区创建、农业机械化等一批项目顺利实施,成效显著。2016年武穴农业保险保费1078万元,可间接保障农民农业收入共计22153万元。四是加强考核督办。将现代农业发展纳入全市“三农”工作考核体系,并细化分解到各镇处,要求各地将目标任务落实到位。市农办、农业、农机、畜牧、水产等部门制定了详细的工作方案和考核办法,确保做到年初有规划,年中有检查,年终有考核通报。各镇处积极响应市委、市政府的号召,纷纷将发展现代农业列入促进农村经济社会发展的重要事项,层层抓落实。

二、立足长远发展,精心编制现代农业发展规划

根据我市农业资源的优势,我们坚持从规划入手,以规划凝聚民心、整合要素、引领发展,确立了现代农业发展工作的顶层设计。一是精心编制现代农业发展规划。市政府与华中农业大学城乡规划设计院经过多轮协商,于今年7月签订了《武穴市现代农业发展总体规划》合同。华农专家组先后4次深入各镇处进行了实地调研,农口各单位、各镇处及时召开会议做好了任务分解和资料收集工作,目前规划初稿已经形成,正在征求各单位意见。二是大力推进省级现代农业示范区建设。今年我市扎实推进省级现代农业示范区项目,按照“突出重点、打造亮点、总体规划、分步实施、稳步推进”的现代农业示范园区的建设思路,“高起点规划、高标准实施、高质效推进”的原则,重点打造湖北梅川生态农业园、龙门花海生态农业园、武穴市希尔寨生态园等3个基础好、规模大、发展快的园区,促进现代农业的大发展。三是快速推进粮食生产功能区建设。以推进农业供给侧结构性改革为主线,树立大农业、大食物观念,按照“稳粮增收”、“粮改饲同步推进”的发展思路,改革完善农业农村投入机制,加快推进粮食生产功能区建设、优势畜禽主产区建设,进一步明确了以优质稻、绿色蔬菜、双低油菜、佛手山药、生态畜禽、优质水产等为主的特色农业产业发展措施,坚决打赢脱贫攻坚战,促进种养业效益“双提升”。2016年,预计全年实现农产品加工业总产值174亿元,农村常住居民可支配收入达13212元,分别同比增长18%和10%;夏粮总面积7.19万亩,总产1.83万吨,油菜夏收面积31.14万亩、总产4.98万吨、单产159.9公斤,粮食总面积85.89万亩,总产29.81万吨。全市洪涝灾害后及时完成水田改种补种,“早稻翻秋”模式平均亩产450公斤,确保了粮食生产的稳定。全市蔬菜播种面积9.3万亩,总产20万吨,实现产值2.7亿元;畜牧业总产值38.3亿元,占农业总产值比重46.1 %;全市水产品产量达6.3万吨,渔业产值13亿元。

三、深化创新驱动,夯实现代农业发展基础

坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为指引,用新理念、新思路、新办法破解现代农业发展新难题,厚植农业农村发展新优势,加大创新驱动力度,加快转变农业发展方式,现代农业发展工作取得明显成效。一是构建现代农业生产经营体制。2016年我市新型经营主体蓬勃发展,截止目前全市已注册登记农民专业合作社720个、家庭农场21家、50亩以上专业大户1012户。加快推进加工园区建设,大力发展农产品加工产业链,加快发展襄大畜禽养殖基地、百样草农牧等重点骨干龙头企业。依托农产品加工园,加大产业招商力度,共引进农产品加工项目18个,协议投资额37亿,完成投资10.5亿元。农产品加工企业752家,完成加工产值174亿元,其中规模以上企业88家,完成产值110亿元。按照“一园三区”的总体规划,以武穴市农产品加工示范园为核心,以大金生物农业加工区、朱木桥特色食品加工区和朝阳农副产品加工区为重点,全力打造年产值过100亿元的省级重点园区;着力推进了我市棉花、粮食、油脂、食品等加工企业的重组整合,组建加工产业集群,力争培育出产值过10亿元的棉花产业加工集群。推行地理标志保护产品统一生产标准、统一使用商标、统一产品包装、统一对外销售的“四统一”营销模式,建立了“地理标志产品+龙头企业+农户”的产业化经营模式。二是群策群力建设美丽乡村。完成了38个新型农村社区规划编制及评审工作;27个新型农村社区规划编制完成,进入评审阶段;扎实推进了12个新型农村社区建设,蒋铺社区、松阳社区、张榜社区初具规模。以山水林田路村综合治理入手,重点抓好了仙人坝环湖“一库两镇六村”、“一事一议”6个重点村、55个申报创建达标村美丽乡村建设。启动了黄黄高速、红色旅游路、武梅线武穴至大金段、石大线两边100米内可视村庄及山水林田路综合治理。三是创新土地利用机制。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,着力推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,坚持统筹规划、严格管理、市场运作、集约高效,规范土地流转行为,今年全市累计流转土地35万亩;积极探索土地经营权抵押贷款试点,成立了由市长任组长的土地经营权抵押贷款试点工作领导小组,出台了《土地经营权抵押贷款试点工作方案》、《土地经营权抵押贷款试点工作流程》,已为各类经营主体发放贷款200多万元;大力开展土地整理、增减挂钩和低丘缓坡地综合开发利用,创新农村新型社区建设模式,创建节约集约土地示范县市。四是基础设施建设得到加强。水利项目建设顺利推进,灾后“三大项目”重建是我市今年民生工作的重头戏,全社会高度关注,市长李新桥多次召集各部门检查督办,就加快推进官桥大港加固工程、武山湖圩堤加固工程、丰收大港及太白湖圩堤加固工程建设工作进行部署安排。我市还全力推进了梅川河二期治理、引江灌区一期、冬春农田水利等工程建设,抓好了小型水库除险加固、中央财政现代农业小农水重点县和中央财政小农水项目县、山洪灾害防治、移民工程等重点项目建设,解决了农村港渠淤塞、排灌不畅的问题,确保了我市江河湖库安全。五是加大农技推广力度。农口各单位积极与高等院校、科研院所等高端机构开展科技合作,加快了科技兴农步伐,实施粮棉油高产创建万亩示范片15个,示范面积20余万亩。开展了油稻稻、饲料(绿肥)油菜配双季稻(再生稻)、地膜覆盖直播再生稻、油菜棉田套种、油菜毯状苗机械移栽、油稻全程机械化生产等粮油绿色增产模式攻关,面积达1万余亩。推进了技术指导、技术培训、信息宣传“三项服务”,镇处级农业技术培训会160余场次,开展村村讲活动400余场次,组织田间现场观摩活动200余场次,直接接受培训人员达20万人次,培育了农业科技示范户1300人,培育了种养业新型职业农民1200多人。六是完善新型社会化服务体系。建立市、镇、村三级信息服务网络,推进农村网格信息平台与农村电子商务统筹融合,大力发展农村电子商务,鼓励龙头企业、农村新型经营主体发展农产品电子商务,大力拓展农产品互联网市场,激活农村电商生态体系。创新农业流通模式,大力引进阿里巴巴“千县万村”计划项目,推进移联网信项目,建立农产品电商运营体系。11月15日,我市与异业联盟就农村电商建设运营签约,通过阿里巴巴武穴产业带、网上供销社、异业联盟整合网络资源,实现农产品网上行销。建立农机服务体系,推进油菜、水稻全程机械化,全市农业机械总动力达到33.9万千瓦,农机化综合机械化水平达78.8%。今年的“三万”活动成绩斐然,以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题,确立了畜禽养殖、湖羊养殖、虾稻连作、苗木花卉、生姜山药、双低油菜、生态旅游、电子商务、光伏发电等产业,共建产业扶贫基地332个,发展脱贫项目399个,参与人数达31657人,占总人数的84.01%。统筹推进美丽乡村和农村精神文明建设,完善“村村通客车”长效机制,完善农村网格化和公共服务体系,巩固了前五轮“三万”活动成果。

我市推进现代农业发展工作进展顺利,配套建设逐步跟上,宣传推介力度不断加大,专业队伍素质明显提升,市政府重视程度前所未有。但从长远来看,我市现代农业发展中资金投入渠道狭窄、农业标准化体系不够完善等问题仍然存在。今后,我们将科学谋划、统筹安排,采取有效措施,加快农业现代化步伐,有效推进产业化发展,奋力推进我市现代农业发展再上新台阶。


关于落实《市人大常委会关于城乡规划执行

情况报告的审议意见》情况的报告

 

——20161230日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市人民政府

 

市人大常委会:

根据会议安排,向市人大常委会报告《市人大常委会关于城乡规划执行情况报告的审议意见》落实情况,请予审议。

一、主要作法

按照市七届人大常委会第36次会议的审议意见,市政府切实加强城乡规划编制和管理工作,狠抓“三违”管控,有力推动了我市城乡建设健康有序发展。

(一)完善体系,坚持规划引领。一是科学编制规划。近年来,我市先后编制完成了市镇两级总体规划、控制性详细规划、文化小镇规划、风景区规划、旅游规划等一系列规划;2016年陆续完成了30个新型新村社区规划,目前正在编制东西港景观规划、城区水利规划和节水专项规划、绿地防灾避险规划。全市已基本形成城乡总规统领、镇处规划衔接、专项规划支撑、控制规划指导、建设规划配套的一体化格局。二是严格规划审批。严格按照“一法一条例”、城乡总规、城区控规等法定依据进行规划审批,为保障城乡规划决策与审批的科学规范、民主公开,实行城乡规划项目“三级会审”制度,即由规划局审批会初审,市规划专家咨询委员会进行技术咨询、论证,报市城乡规划委员会进行审定。按照“三集中、三到位”原则,实行技术审查和行政审批分离,严格落实行政审批首席代表负责制,实行建设项目审批“一表一卡”制,提高审批透明度。2016年以来,共核发《选址意见书》79份,《建设用地规划许可证》正本483份,《建设工程规划许可证》正本288份,收取配套费约745万元,服务性规费约712万元。三是抓好“多规合一”。抢抓全省多规合一试点机遇,严格按照《省发改委关于加快推进市县“多规合一”试点工作的意见》,紧扣节点,合力攻坚,狠抓落实。目前,我市“多规合一”“五个一”(即一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制)目标任务已取得阶段性成果,我市主体功能区规划核心成果已形成,共划分了城镇、农业、生态三类空间,划定了七条控制线,形成了城规与土规用地分类协调标准,“多规合一”平台数据标准、技术协调标准和控制线管控标准相统一的一体化格局。

(二)强化举措,夯实工作基础。一是加强组织领导。结合我市“三违”查处工作实际,围绕全域控违和“减存量、零增量”的工作目标,成立了市长为组长、市委副书记为第一副组长、分管市级领导为副组长,各职能部门、各镇处领导为成员的“三违”查处工作领导小组。将“小产权房”违法建设专项整治及全域控违等工作统一纳入全市“三违”查处工作领导小组下进行,实行统一领导。各镇(处)、各部门也按照要求调整了相应的领导小组,做到主要领导亲自挂帅,靠前指挥。同时成立工作专班,将此项工作纳入日常重点工作内容。二是着力宣传引导。按照“谁执法、谁普法、谁宣传”和“属地管理”原则,相关市直部门和镇(处)充分利用报纸、电视、网络、手机短信、微信等各种新闻媒体,采取拉横幅、贴标语、出动宣传车、印发宣传单、设立曝光台、电视访谈等多种宣传形式,广泛宣传城乡规划和土地房产管理等法律法规。各宣传媒体发挥舆论导向作用,加大宣传报道力度,凸现了市委市政府的决心,增强广大干部群众对“小产权房”建设危害性的认识。公开曝光了一批典型案件,形成了正确的舆论导向。三是抓好巡查管控。健全协调配合机制,共享违法建设信息,加大巡查力度,加强全程监管,切实减少违法建设行为。各镇处建立健全镇(处)、村(社区)、组三级巡查网络,加强村级巡查管控工作,各村组按要求建立巡查工作专班,做好巡查记录备查,城管、规划、国土等职能部门与各镇处紧密衔接无缝对接,继续实行巡查报告和目标管理责任制,实行网格化管控,分工负责,责任到人,分片包干,不留空档,不留死角,真正做到早发现、早制止、早拆除。

(三)凝聚合力,推进全域控违。一是压实工作责任。为明确工作职责,细化工作任务,加强协调配合,形成执法合力,先后印发了《武穴市“三违”管控责任追究办法》、《武穴市“三违”管控责任追究办法(试行)的若干补充规定》和《武穴市“三违”管控检查考评办法》。对各镇(处)和职能部门的管控机制进行了明确规定。集中各方力量,按照“减存量,控增量”的指导思想,立案查处一批、处罚处置一批、强制拆除一批,对顶风而上的典型“三违”行为,坚决“零容忍”,做到发现一起,查处一起,拆除一起。2017年我们将进一步加大“三违”管控力度,将“三违”管控作为城管会战考核内容予以重点考核。二是严肃工作纪律。每月对全市的“三违”管控工作进行一次检查督办考核,每季度结账,由人大代表、政协委员、两办督查室、纪委监察局、市查违办组成检查考核专班,以明查暗访的形式进行,以查促控。对待新增违建事实的,实行零容忍,不论是违建方还是管控方,不仅要处理事,更要处理人,决不姑息迁就。是党员干部的,第一次通报批评,第二次约谈诫勉,第三次问责处理。建立违法建设举报奖励制度,畅通投诉举报渠道,发动广大群众检举监督违法建设行为。对群众的举报要安排专人受理,对举报属实的要及时回复,并兑现奖励,提高群众监督的积极性。三是开展专项行动。我市于2016年11月1日召开全市违法建设拆除“攻坚”誓师大会,全市各镇处及规划局、国土局、住建局、房产局相关领导与会,启动了“百日拆违攻坚”专项行动,行动期间,相关职能部门及镇处密切配合、通力合作,对全市违建行为开展不间断、全方位、高频度的巡查,严控突击抢建行为的发生,对违法建设行为做到“第一时间发现、第一时间制止、第一时间上报、第一时间拆除”。仅城管执法局出动巡查人员共计3772人次,出动拆除人力1695人次;共下达停止违法建设(自行改正)通知书58份、事先告知书5份、处罚决定书1份,拆除处理顶风抢建的违法建筑113处11879平方米,其中拆除模板钢筋、砖墙围墙约10431平方米,回填地基1448平方米。市区拆违控违势头已经得到明显遏制。

二、存在的问题

(一)规划编制有待完善。虽然全市已初步建立起覆盖武穴全域1246平方公里的城乡规划体系,但区域规划、专业规划的编制与调整还是无法跟上城乡建设的步伐。存在规划编制特色不足,天际轮廓不明显,千城一面的问题。从总体来看,全市现有规划编制尚显滞后,规划管理缺乏前置条件,各类专项规划体系的完善迫在眉睫。规划编制经费拨付不及时,造成规划编制和评审进度不快,部分镇处领导对规划重视不够,编制规划积极性不高。规划编制成果上报不及时,造成规划束之高阁,不具备法律效力。招商引资项目存在边批边建和规范审批不严等问题。

(二)法律法规宣传不足。规划引导和规范城乡建设作用不明显,大范围、纵深度的规划宣传不足,农民建房的规划意识不强。部分村组干部学习不够,规划意识淡薄,缺乏整体观念和大局意识,存在随意建设、未批先建、少批多建、建新不拆旧等现象,给城镇建设造成了一定影响。

(三)工作创新仍需加强。对一些农民无房户、缺房户刚性需求没有研究好的解决办法、途径,只堵不疏或疏导效果不明显,特别是在先疏后堵方面,在疏的理念和方法机制创新上做的文章还不够。比如对于符合政策及相关法律法规的农民建房,没有安排用地指标,对符合建房条件的审批渠道不畅,同时一直提倡的要鼓励引导农户腾地上楼或聚居到新型农村社区、新农村建设点、易地扶贫安置点等一系列工作还迟迟未能推动。

(四)工作合力难以发挥。由于违建当事人采取“你来我停、你走我建、你拆我闹”的方式,利用夜晚和节假日偷建抢建,加大了管控难部分镇处属地管理责任没有充分体现出来;因换届选举有些分管领导对查违控违的工作思路和具体措施尚不明确;少数村社区对违建保持默认态度,没有从源头来主动控制违建,对已形成事实的违法建筑,重罚款、轻拆除。相关执法部门之间部门与镇(处)之间、镇(处)村、组之间的职责虽已理顺,但由于各种信息难以共享,且存在貌合神离相互推诿现象,容易让违建户钻空子,从而导致违建发生,尤其是城管执法部门与规划部门之间由于未能形成较好的衔接机制,导致防违拆违效果不佳

三、下一步工作打算

(一)强化宣传引导,营造舆论氛围。继续加大对《城乡规划法》及相关法律法规的宣传、教育力度,增强全社会的法治意识和规划意识。对各类规划成果通过多渠道进行广泛宣传,尤其是要将涉及人民群众切身利益的重大规划成果进行公开展示,广泛听取市民的意见和建议,并将合理化建议吸收到规划方案中,以确保规划决策的科学化、民主化。加强对违法建筑拆除宣传力度,通过电视、广播、报刊、微信等媒体上进行报道,教育、警示违法建设当事人,树立规划的权威和严肃性。积极开展“规划法律知识进农村、进社区”活动,普及老百姓的规划意识和法律意识,让市民了解规划、支持规划、自觉遵守规划。

(二)加快规划编制,确保全域覆盖。加大经费投入,统筹解决城乡规划编制所需资金,将城乡规划编制工作纳入重要议事日程,力争“十三五”期内实现全市规划按期修编、未编尽编、各类规划全域覆盖目标。积极实施阳光规划,体现以人为本,注重科学性、前瞻性和可操作性,突出地方特点和时代特征,认真倾听和吸取各方面的意见建议,提高城市品位和服务功能。

(三)加强城乡管理,强化刚性约束。进一步建立健全城乡规划委员会、规划技术委员会、咨询委员会、公众委员会等专门机构,充实规划评审专家库,完善城乡规划议事决策制度。督促规划执行落地,及时编制、评审、上报、批复各类规划,让规划文本早日成为规划审批的法定依据,城乡建设的法律依据。依照规划用地性质进行招商引资,摒弃过去规划迁就建设项目的现象,切实维护和保障规划的严肃性和权威性。增强规划的严肃性和刚性约束力。城乡规划经过法定程序确定后,具有法律效力,必须严格执行,任何单位和个人不得随意变更,不得违反规划乱批滥建,重大项目建设的规划调整要依法审批。

(四)建立长效机制,保持高压态势。坚持“谁主管、谁负责”原则,进一步落实各镇处属地管理职责,通过网格化管理,强化问效问责和考核奖惩机制,全面完成专项治理工作任务。结合综合行政执法改革,成立综合行政执法局,在各镇处设立综合执法分局,整合执法力量,重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响大的违法行为,务求执法工作取得实效。加强镇处和职能部门、执法机构协调联动,营造推进声势,步调一致、形成合力,不定期集中开展拆违大行动,持续保持对三违现象高压态势,确保全域控违工作有序、高效推进。

(五)实行“疏堵”结合,遏制蔓延势头。采取“理顺过去、堵住当前、疏堵结合”的办法破解当前城乡建设困局。加大对住房刚性需求的疏导力度,适当安排农民建房用地指标,科学、前瞻地统筹安排集中安置点,以点带面建设中心社区,鼓励、引导农民“腾地上楼”,多途径解决好符合建房条件群众的实际困难。在此基础上,切实落实巡违、控违、拆违,实现“零容忍”、“零新增”。严控新的违建发生。坚决打赢“三违”查处攻坚战,对违法主体的惩罚实行“部门联动、责任共担”,遏制“三违”蔓延势头,形成打击“三违”的强大声势。

尽管我们在城乡规划实施等方面作出了一些工作,但也存在着一些问题,此次会议后,市政府将按照市人大审议、决议意见,继续保持高压态势,自始至终把这项工作抓在手上,确保工作落到实处。


关于落实《市人大常委会关于<湖北省信访条例>执法检查情况报告的审议意见》情况的报告

 

——20161230日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市人民政府

 

市人大常委会:

2016年7月29日七届人大常委会第36次会议听取和审议了《关于检查<湖北省信访条例>贯彻实施情况的报告》,并提出了六条审议意见。市委、市政府高度重视,按照人大常委会审议意见要求,召开专题会议研究,部署落实相关工作,进一步推进信访工作。目前,全市信访工作呈显“四降一升”的良好势头。现将有关落实情况报告如下,请予审议。

一、关于“要高度重视信访”的落实情况

市委、市政府高度重视信访工作,将信访维稳作为第一责任,把信访维稳工作作为“两学一做”的重要内容,作为领导干部履职尽责的重要依据。一是市委重视。市委高度重视信访工作,坚持每季度研究一次信访工作,分析季度的信访形势,研究安排下季度的信访工作,全年召开6次市委常委会(扩大)、12次信访维稳会议。二是政府支持。市政府坚持依法行政,用法治思维和理念来规范行政行为,坚持信访局长列席政府常务会议,做到重要决策听取信访部门意见、重要活动信访部门参与。三是领导带头。市领导带头落实领导干部阅信、接访、包案制度,其中书记、市长全年分别阅信114件、58件,市领导全年包案化解48件疑难复杂信访问题。市“四大家”领导坚持每周一到市信访接待中心开门接访、每季集中联合大接访或集中下访。四是加强力量。市委调整配强了局领导班子,并选派两名副科级干部到信访局挂职一年、新增两名事业编制,充实提高了整体战斗力。五是宣传教育。市委将《信访条例》和信访工作的学习宣传纳入市委中心学习小组的学习内容,纳入市委党校的学习培训内容。市信访局在信访接待中心大张旗鼓地宣传信访事项不予受理和鄂公通〔2014〕79号文件相关内容,并在电视等媒体上宣传依法打击的典型案例,有效地促进了信访秩序的好转。

二、关于“要理顺体制机制”的落实情况

今年8月份,市委、市政府整合资源建立了信访维稳工作体制机制,并以武办发〔2016〕21号文件发文,形成了统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。一是三级联查。建立了以村组为点、以镇处为线、以市区为面的每月排查机制,全年共排查出各类矛盾纠纷1143起。二是首访首办。建立了局领导班子成员坐班接访、市级领导公开接访、市人大专题接访、市“四大家”领导和各镇处及部门领导班子成员集中联合大接访的首访首办机制,全年接待处理信访问题728件。三是每天研判。建立了每天下午5点在市委政法委召开研判会的定期研判制度,及时研究部署当天的信访维稳工作。四是每月例会。市信访工作领导小组坚持每月召开一次工作例会,及时研究解决当月的疑难复杂的信访问题,形成终结意见。全年共召开信访工作领导小组专题会议7次,解决疑难复杂信访问题32件。

三、关于“要强化压责追责”的落实情况

市委、市政府切实压实各级领导干部信访工作“一岗双责”的责任,全面落实信访维稳包保责任制。一是落实包保之责。全国“两会”、“G20”峰会、十八届六中全会、“两节”期间,市委、市政府及时将排查出来的29个重点群体和200个重点对象的稳控责任分别以市主责办文2号、领导小组6号、7号、8号文件落实到市级领导和镇村干部包保,切实做好了每次敏感时期和重要节会、重要节点的信访维稳工作,实现 “G20”峰会和十八届六中全会“零上访”的目标。二是落实包案之责。市委将48件疑难复杂信访问题和64件信访积案全部以领导小组的文件落实包保市级领导和责任单位、责任人,限期包案解决。到目前为止,48件包案和64件信访积案都得到有效化解。三是落实化解之责。市委将每次大接访及市领导接访的469件信访事项全部以领导小组文件包保到每一位市级领导和各责任单位主要负责人,限期化解。到目前为止,全年3次共接待受理的469件信访事项全部按期办结。四是落实问责之责。市信访领导小组坚持每季度将信访情况通报到各单位,并已对7个镇处和8个市直部门的党政主要领导进行约谈,对包保责任落实不力的3名国家干部进行召回问责,对包保责任落实不力的一名包案干部进行就地免职。

四、关于“要依法打击非访”的落实情况

市委、市政府高度关注非访,并整合公、检、法的力量,不断加大依法打击力度,组建专班依法打击重点对象,起到了明显的震慑作用,有效地促进了信访秩序好转。一是依法打击闹访。对进京滋事的陈亚雄进行刑事拘留,对多次组织进京上访的组织者刘辉建进行刑事拘留,对恶意进京上访的吴有明已经网上批捕。二是严厉打击非访。依法对9名非正常上访人员进行行政拘留。三是集中整治外围访。按照“三到位一处理”的原则,及时督促责任解决了江国政、桂冬英等人的诉求,对有精神病的陶秋梅送定点医院治疗,对刘中焰、干桃花等人给予生活困难救助。四是突出整治越级访。市公安局及属地派出所及时对21名重点进京越级访人员进行训诫谈话或行政拘留,各责任单位全部按要求落实了越级访整改措施。

五、关于“要严格规范办理”的落实情况

市信访局按照定任务、定标准、定目标的要求,不断规范信访工作业务,严格规范办理,促进信访工作业务大提升。一是业务大培训。针对阳光信访信息系统操作能力不强的问题,我局共组织开展5次网上信访业务培训,共培训376人次,同时还选派6名干部分3次到黄冈市局学习业务知识,全面提高了业务操作能力。二是文书大规范。针对结案文书办理不规范的问题,我局统一印制了网络信访操作指南,规范了全市网上信访办理的流程和细则,并统一制定了“一表四书”的结案标准格式模板,督促各单位对每一件信访事项均按规定的要求规范办理。三是“五率”大提升。针对“五率”不高的问题,我们又增加了18家责任单位启用了阳光信访信息系统,到目前为止,全市共有90家责任单位应用了阳光信访信息系统,自4月份至今,网、信、访“五率”均达100%,网络信访占比57.9%。

六、关于“要加强信访基层基础建设”的落实情况

今年5月份,我市在大法寺镇召开了基层基础工作推进会,以现场会的形式推进了信访基层基础工作。一是建强队伍。镇处借今年换届之机配齐配强了信访干部队伍,做到有人管事、有人办事。目前,镇处都有4到5名干部分管或从事信访维稳工作(副书记、综治办副主任、党政综合办公室主任、信访干事、业务操作员),市直部门都配齐了兼职信访干事,其中信访量较大的国土、卫计等部门配齐了专职信访干事。二是建立阵地。镇处都建立了综治信访维稳联动中心,做到有专门的信访接待场所,配齐了兼职网格员,在市网格中心统一管理下参与矛盾纠纷排查和化解工作。三是建立制度。镇处按照武办发〔2016〕21号文件要求完善了接访制度,领导班子成员每个工作日坚持坐班接访,及时就地解决当天的信访问题。如梅川镇自4季度以来一直无人到市信访接待中心上访。四是督办指导工作。为加强业务指导,信访局将所有镇处和部门划分为三个片区,由3名班子成员各负责一个片区,并通过电话督办、会议督办、现场督办、综合督办等方式,及时指导和督办片区内的网、信、访业务。

今年信访工作虽然取得了一些成效,但与人大常委会的要求、与市领导的要求、与人民群众的愿望还有一定的差距,在今后的工作和实践中,我们将以落实整改建议为动力,攻坚克难,努力创建人民群众满意窗口,为我市经济社会平稳健康发展营造良好的环境。


武穴市人大常委会

听取和审议市人民政府专项工作报告

投票表决结果通报

 

(2016年12月30日)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,应到常委会组成人员35人,实到30人,符合法定人数;发表决票30张,收回30张,有效票30张,投票表决有效。表决结果如下:

1、对关于2015年度武穴市预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告满意的28票,基本满意的2票,不满意的0票。报告获得通过。

2、对市卫计局关于2015年度部门预算执行审计查出问题整改情况的报告满意的28票,基本满意的2票,不满意的0票。报告获得通过。

3、对市规划局关于2015年度部门预算执行审计查出问题整改情况的报告满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。报告获得通过。

4、对关于落实《市人大常委会关于现代农业发展情况报告的审议意见》情况的报告满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。报告获得通过。

5、对关于落实《市人大常委会关于城乡规划执行情况报告的审议意见》情况的报告满意的23票,基本满意的7票,不满意的0票。报告获得通过。

6、对关于落实《市人大常委会关于<湖北省信访条例>执法检查情况报告的审议意见》情况的报告满意的26票,基本满意的 4票,不满意的0票。报告获得通过。


武穴市人大常委会

对市政府工作部门2016年工作满意度测评

投票表决结果通报

 

(2016年12月30日)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,应到常委会组成人员35人,实到30人,符合法定人数;发表决票30张,收回30张,其中,除人社局有效票29张,其它单位有效票30张,投票表决有效。表决结果如下:

1、对市政府办工作满意的30票,基本满意的0票,不满意的0票。

2、对市发改局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

3、对市经信局工作满意的28票,基本满意的2票,不满意的0票。

4、对市教育局工作满意的25票,基本满意的5票,不满意的0票。

5、对市科技局工作满意的29票,基本满意的0票,不满意的0票,弃权1票。

6、对市公安局工作满意的23票,基本满意的7票,不满意的0票。

7、对市监察局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

8、对市民政局工作满意的24票,基本满意的6票,不满意的0票。

9、对市司法局工作满意的21票,基本满意的9票,不满意的0票。

10、对市财政局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

11、对市人社局工作满意的27票,基本满意的1票,不满意的1票。

12、对市国土资源局工作满意的22票,基本满意的8票,不满意的0票。

13、对市住建局工作满意的21票,基本满意的9票,不满意的0票。

14、对市交通运输局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

15、对市农业局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

16、对市水利局工作满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。

17、对市商务局工作满意的24票,基本满意的5票,不满意的0票,弃权的1票。

18、对市环保局工作满意的25票,基本满意的4票,不满意的1票。

19、对市文广新局工作满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。

20、对市卫计局工作满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。

21、对市食药监局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

22、对市审计局工作满意的29票,基本满意的1票,不满意的0票。

23、对市统计局工作满意的28票,基本满意的2票,不满意的0票。

24、对市安监局工作满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

25、对市林业局工作满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。


武穴市人大常委会

对市政府工作部门落实市人大常委会评议意见

满意度测评投票表决结果通报

 

(2016年12月30日)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,应到常委会组成人员35人,实到30人,符合法定人数;发表决票30张,收回30张,有效票30张,投票表决有效。表决结果如下:

1、对市发改局关于落实《市人大常委会关于市发改局工作的评议意见》情况的报告满意的25票,基本满意的5票,不满意的0票。

2、对市经信局关于落实《市人大常委会关于市经信局工作的评议意见》情况的报告满意的27票,基本满意的3票,不满意的0票。

3、对市教育局关于落实《市人大常委会关于市教育局工作的评议意见》情况的报告满意的25票,基本满意的4票,不满意的1票。

4、对市公安局关于落实《市人大常委会关于市公安局工作的评议意见》情况的报告满意的21票,基本满意的9票,不满意的0票。

5、对市监察局关于落实《市人大常委会关于市监察局工作的评议意见》情况的报告满意的26票,基本满意的4票,不满意的0票。

6、对市民政局关于落实《市人大常委会关于市民政局工作的评议意见》情况的报告满意的24票,基本满意的6票,不满意的0票。

7、对市司法局关于落实《市人大常委会关于市司法局工作的评议意见》情况的报告满意的24票,基本满意的6票,不满意的0票。

8、对市人社局关于落实《市人大常委会关于市人社局工作的评议意见》情况的报告满意的24票,基本满意的5票,不满意的1票。

9、对市国土资源局关于落实《市人大常委会关于市国土资源局工作的评议意见》情况的报告满意的24票,基本满意的6票,不满意的0票。

10、对市住建局关于落实《市人大常委会关于市住建局工作的评议意见》情况的报告满意的18票,基本满意的11票,不满意的0票,弃权的1票。

11、对市交通运输局关于落实《市人大常委会关于市交通运输局工作的评议意见》情况的报告满意的26票,基本满意的3票,不满意的0票,弃权的1票。

12、对市农业局关于落实《市人大常委会关于市农业局工作的评议意见》情况的报告满意的27票,基本满意的2票,不满意的0票,弃权的1票。

13、对市水利局关于落实《市人大常委会关于市水利局工作的评议意见》情况的报告满意的25票,基本满意的4票,不满意的0票,弃权的1票。

14、对市商务局关于落实《市人大常委会关于市商务局工作的评议意见》情况的报告满意的22票,基本满意的7票,不满意的0票,弃权的1票。

15、对市环保局关于落实《市人大常委会关于市环保局工作的评议意见》情况的报告满意的23票,基本满意的6票,不满意的0票,弃权的1票。

16、对市文广新局关于落实《市人大常委会关于市文广新局工作的评议意见》情况的报告满意的21票,基本满意的7票,不满意的0票,弃权的2票。

17、对市卫计局关于落实《市人大常委会关于市人口和计划生育局工作的评议意见》情况的报告满意的26票,基本满意的3票,不满意的0票,弃权的1票。

18、对市卫计局关于落实《市人大常委会关于市卫生局工作的评议意见》情况的报告满意的25票,基本满意的4票,不满意的0票,弃权的1票。

19、对市审计局关于落实《市人大常委会关于市审计局工作的评议意见》情况的报告满意的28票,基本满意的1票,不满意的0票,弃权的1票。


武穴市人大常委会

关于将武穴市田镇“两型”社会

建设循环经济试验区基础设施项目政府购买

服务资金纳入市级财政预算管理的决议

 

(2016年12月30日武穴市第八届人大常委会第一次会议通过)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区基础设施项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案》。会议认为,田镇“两型”社会建设循环经济试验区基础设施项目的建设,有利于推动园区总体规划的实施,拓展发展空间,优化区域路网结构,保证招商企业的快速入驻,促进武穴市经济社会快速发展,项目具有较好的经济和社会效益。会议决定,批准这个议案。


关于提请审议武穴市田镇“两型”社会

建设循环经济试验区基础设施项目政府购买

服务资金纳入市级财政预算管理的议案

 

——2016年12月30日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市人民政府

 

市人大常委会:

为加快武穴市田镇“两型”社会建设经济循环试验区内道路等基础设施建设项目的投资需求,促进武穴市工业经济社会快速发展。经市人民政府常务会议研究,计划实施武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区基础设施项目,现就该项目建设及投融资有关事宜,提出以下议案:

一、项目基本情况

建设内容:本项目是武穴市田镇“两型”社会建设循环经济试验区基础设施项目,建设内容主要有道路及配套的给排水管道、电力通信设施、道路量化及场地平整工程等。

项目建设道路全长11.97Km,红线宽24~60m,土石方约200万m3,泄洪沟11.97Km,道路标志11.97Km,太阳能路灯590盏。(以可研为准)。

项目总投资44526万元,拟申请银行贷款30000万元,企业自筹14526万元。

二、提请审议事项

1.该项目拟采取政府购买服务模式运作,即由市人民政府作为项目购买服务主体,由武穴市建瓴发展置业有限公司为项目购买服务承接主体,具体负责本项目的投融资、管理和实施等工作。市人民政府与武穴市建瓴发展置业有限公司签订《政府购买服务合同》,实施政府购买服务行为。

2.市人民政府根据《政府购买服务合同》契约要求,分年向武穴市建瓴发展置业有限公司支付购买服务资金,并将项目购买服务资金分年度纳入市政府财政预算管理。

3.项目建设资金中,自筹项目资本金部分拟由市财政筹集资金投入,不足资金拟由武穴市建瓴发展置业有限公司作为借款人向银行申请项目贷款解决。

现提请市人大常委会审议,请予审议。


武穴市人大常委会

关于将武穴市武穴办事处路网基础设施建设项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的决议

 

(2016年12月30日武穴市第八届人大常委会第一次会议通过)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议武穴市武穴办事处路网基础设施建设项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案》。会议认为,项目的建设,有利于加快武穴城区基础设施建设,推动武穴城市总体规划的实施,拓展城市发展空间,优化区域路网结构,促进武穴市经济社会快速发展,项目具有较好的经济和社会效益。会议决定,批准这个议案。


关于提请审议武穴市武穴办事处路网基础设施

建设项目政府购买服务资金纳入市级财政

预算管理的议案

 

——2016年12月30日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市人民政府

 

市人大常委会:

为加快武穴城区基础设施建设,推动武穴城市总体规划的实施,拓展城市发展空间,优化区域路网结构,促进武穴市经济社会快速发展。经市人民政府常务会议研究,计划实施“武穴市武穴办事处路网基础设施建设项目”,现就该项目建设及投融资有关事宜,提出以下议案:

一、项目基本情况

项目主要对武穴城东新区内29.76km道路及配套市政管网等基础设施进行统一规划和建设,其中:新建沿湖大道、16号路、19号路、20号路、5号路北延伸线共5条主干道,新建道路总长14.55km,新建道路面积56.27万m2;升级改造城区的广济大道、刊江大道2条道路,升级改造道路总长15.21km,改造道路面积52.24万m2,配套完成新建及改造道路旁给排水、照明及电气、交通安全设施及景观绿化等基础设施工程建设。项目总投资65182万元,拟向银行申请项目贷款50000万元,自筹项目资本金15182万元。

二、提请审议事项

1.该项目拟采取政府购买服务模式运作,即由市人民政府作为项目购买服务主体,由武穴市建瓴发展置业有限公司为项目购买服务承接主体,具体负责本项目的投融资、管理和实施等工作。市人民政府与武穴市建瓴发展置业有限公司签订《政府购买服务合同》,实施政府购买服务行为。

2.市人民政府根据《政府购买服务合同》契约要求,分年向武穴市建瓴发展置业有限公司支付购买服务资金,并将项目购买服务资金分年度纳入市政府财政预算管理。

3.项目建设资金中,自筹项目资本金部分拟由市财政筹集资金投入,不足资金拟由武穴市建瓴发展置业有限公司作为借款人向银行申请项目贷款解决。

现提请市人大常委会审议,请予审议。

 

武穴市人大常委会

关于将武穴市武穴中学迁建工程(一期)项目

政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的决议

 

(2016年12月30日武穴市第八届人大常委会第一次会议通过)

 

武穴市第八届人大常委会第一次会议,听取和审议了市人民政府《关于提请审议武穴市武穴中学迁建工程(一期)项目政府购买服务资金纳入市级财政预算管理的议案》。会议决定,批准这个议案。同意将武穴中学迁建工程(一期)建设项目的政府购买服务资金分年度纳入市级财政预算管理,并按照合同约定的款项支付方式、支付时间向项目实施主体支付购买资金,确保项目资金及时拨付到位。


关于提请审议武穴市武穴中学迁建工程(一期)

项目政府购买服务资金纳入市级财政

预算管理的议案

 

——2016年12月30日在武穴市第八届人大常委会第一次会议上

市人民政府

 

市人大常委会:

为加快武穴市武穴中学项目基础设施建设项目的投资需求,推进教育事业发展。经市人民政府常务会议研究,计划实施“武穴市武穴中学迁建工程(一期)项目”,现就该项目建设及投融资有关事宜,提出以下议案:

一、项目基本情况

建设内容:武穴中学项目按重点高中进行建设,项目总用地面积234156.20㎡(合约351.2亩),总占地面积29155.80㎡,总建筑面积规模110460.10㎡,其中地上总建筑面积107524.10㎡,地下总建筑面积2936.00㎡;总容积率0.47,总建筑密度12.45%,绿化率45.07%。项目可研分为二期 ,一期工程总占地面积22835.00㎡,总建筑面积规模80468.40㎡,其中地上总建筑面积77854.10㎡,地下总建筑面积2614.30㎡,容积率0.34,建筑密度9.75,绿化率45.07;

一期项目总投资估算为29934万元,其中自筹资本金9934万元;申请银行贷款20000万元。

二、提请审议事项

1.该项目拟采取政府购买服务模式运作,即由市人民政府作为项目购买服务主体,由武穴市教育投资有限责任公司作为项目购买服务承接主体,具体负责本项目的投融资、管理和实施等工作。市人民政府与武穴市教育投资有限责任公司签订《政府购买服务合同》,实施政府购买服务行为。

2.市人民政府根据《政府购买服务合同》契约要求,分年向武穴市教育投资有限责任公司支付购买服务资金,并将项目购买服务资金分年度纳入市政府财政预算管理。

3.项目建设资金中,自筹项目资本金部分拟由市财政筹集资金投入,不足资金拟由武穴市教育投资有限责任公司作为借款人向银行申请项目贷款解决。

现提请市人大常委会审议,请予审议。


武穴市人大常委会任免名单

 

(2016年12月30日武穴市第八届人大常委会第一次会议通过)

 

任命:

郑元清同志为市人大常委会教科文卫与民宗侨外工作委员会副主任。

 

免去:

毛寿华同志市人大常委会代表人事任免工作委员会副主任职务。


武穴市第八届人大常委会第一次会议

出席、缺席人员名单

 

出席:

郑勇平    王斌     田文艺    郭银花(女) 张中秀

吴晓亮    干继红(女) 王 超    邓广龙    叶丽萍(女)

冯定成    阮炎富    李松青    杨顺安    汪祖水

张在刚    张志刚    张国芬(女) 张春友    胡华文

袁长春    夏风云(女) 徐亚荣    郭 英(女) 郭 峰

陶太平    陶志明    梅志新    舒 丹(女) 蔡 慧(女)

戴志义

 

缺席:

郝胜勇    王碧红(女) 刘金明    李玉峰





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